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    廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市數字政府改革建設“十四五”規劃的通知

    來源:廣州市人民政府辦公廳     發布時間:2022-09-01     閱讀量:-

    穗府辦〔2022〕22號

    廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市數字政府改革建設“十四五”規劃的通知

    各區人民政府,市政府各部門、各直屬機構:

      《廣州市數字政府改革建設“十四五”規劃》業經市委、市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。實施中遇到問題,請徑向市政務服務數據管理局反映。

      廣州市人民政府辦公廳

      2022年8月9日

    廣州市數字政府改革建設“十四五”規劃

    目 錄

      前言

      第一章 發展現狀與形勢

      第一節 發展基礎

      第二節 發展機遇

      第三節 面臨挑戰

      第二章 總體要求

      第一節 指導思想

      第二節 工作原則

      第三節 發展目標

      第三章 整體布局

      第一節 總體架構

      第二節 總體定位

      第三節 主攻方向

      第四章 重點任務和重大工程

      第一節 夯實自主可控的數字政府新底座

      第二節 強化優質便捷的普惠服務體系

      第三節 創新“數字孿生”城市治理模式

      第四節 提升政府業務協同效能

      第五節 構建數據要素配置新高地

      第六節 提升安全保障能力

      第七節 營造數字治理新環境

      第五章 實施步驟

      第一節 2021年全面推進階段

      第二節 2023年數據賦能階段

      第三節 2025年高層次發展階段

      第六章 保障措施

      第一節 強化組織統籌

      第二節 統籌資金保障

      第三節 加強監督考核

      第四節 運行運維保障

      第五節 優化隊伍建設

      附件1 指標計算方法

      附件2 名詞解釋

    前 言

      以習近平同志為核心的黨中央站在歷史發展的高度,提出關于建設網絡強國、數字中國、智慧社會的戰略部署,持續深化“放管服”改革,加快政府數字化改革步伐。黨的十九屆四中全會提出要推進數字政府建設,十九屆五中全會審議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出“加強數字社會、數字政府建設,提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平”的要求。

      數字政府建設賦能數字經濟,引領智慧城市發展,形成整體高效的政府運行體系、優質便捷的普惠服務體系、公平公正的執法監管體系、全域智慧的協同治理體系,推動超大型城市治理能力和治理體系現代化。自2017年廣東省啟動數字政府改革建設工作以來,廣州市貫徹省委省政府數字政府改革建設“全省一盤棋”部署,結合本市實際情況,緊扣以數字政府建設深化“放管服”改革的思路,在優化政務服務、提升監管能力、加快數據治理、夯實數字基礎等方面取得良好成果。2020年,廣州市在國家營商環境評價考核中“政務服務”指標排名全國第一,國家一體化政務服務能力考核在全國32個重點城市中排名第二,廣州市政府門戶網站在2019年度全省政府網站與政務新媒體考評中被評為優秀并居全省第一、在2020年清華大學政府網站績效評估中獲省會城市及地級市“雙冠”。數字政府改革建設在支撐廣州市服務便民惠民、營商環境升級、超大城市治理等方面取得了新進展、新突破,增強了企業和群眾的獲得感和幸福感,成為廣州市經濟社會高質量發展的重要驅動能力。

      為進一步明確“十四五”期間廣州市數字政府改革建設的目標、布局、任務與重點工程,指導協調全市開展數字政府改革建設工作,按照國家戰略部署和《廣東省數字政府改革建設“十四五”規劃》《廣州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》等文件要求,結合本市實際情況,編制本規劃。本規劃基準年為2020年,規劃期為2021年至2025年。

    第一章 發展現狀與形勢

    第一節 發展基礎

      一、“全市一盤棋”順利推進

      市委、市政府高度重視數字政府建設與發展工作,組織成立了市“數字政府”改革建設工作領導小組,建立了統一領導、上下貫通、協同推進、執行有力的“全市一盤棋”工作機制。出臺深化市級事業單位改革工作的方案,調整優化各市直部門信息化管理運營單位,組建廣州市數字政府運營中心,發揮全市信息化建設和運行管理核心作用,為改革建設提供有力支撐。發布《廣州市“數字政府”建設總體規劃(2020—2022年)》,明晰全市數字政府建設發展目標、關鍵任務和推進路徑。各區按照統一部署,成立區級“數字政府”改革建設工作領導小組,統籌推進區級機構改革和體制機制創新,形成縱向貫通、橫向聯動的全市數字政府改革建設工作協同體系,有力保障全市改革建設工作整體推進。

      二、政務服務改革全面推進

      建成全市一體化行政審批系統,實現線下政務大廳與線上政務服務平臺全流程融合,市、區、街(鎮)、居(村)四級服務事項全面進駐。推出“穗好辦”政務服務移動端總門戶,截至2020年12月31日,“穗好辦”移動端為全市市民和企業提供近1200項服務事項,通過業務優化、可信身份認證、電子證照、數據共享、物流速遞服務等措施,實現高頻服務事項辦理“零跑腿、零資料、零填寫”;市級政務服務事項實現100%可網上申辦,100%“最多跑一次”,98%實現“零跑動”3,線下辦事“只進一扇門”“只到一扇窗”;深入推進主題式服務改革,共梳理市級“一件事”1聯辦主題服務105項,區級284項;推進集成服務線上線下一體化融合,梳理169個全流程網辦事項,實現“網上綜合受理,部門分類審批,便捷方式出件”。依托自助服務終端加快推進政務服務自助辦、就近辦,全市部署政務服務自助終端機3500臺;持續優化一體化政務服務咨詢投訴體系,網上辦事大廳、實體政務大廳和12345政務服務便民熱線知識庫的辦事服務信息實行同源管理,廣州12345政務服務便民熱線連續兩年(2019年、2020年)榮獲中國最佳政府服務熱線稱號。

      三、業務應用水平顯著提升

      企業開辦、不動產登記、公共資源交易與基層減負便民等重點政務服務應用不斷創新。越秀區建設“越秀智庫”,深化“越秀人家”應用,創新打造“越秀先鋒”移動工作臺等,多措并舉為企業和居民提供多渠道、個性化掌上服務。天河區深化“一枚公章管審批”改革,實行“三級目錄、三級風險”管理,行政許可時限壓縮約92%,實現100%可預約、可網辦和“不見面審批”。黃埔區上線全省首個“粵商通”專區,從企業籌建、開辦到經營等全生命周期政務服務實現“指尖辦”。增城區推進工程建設項目審批制度改革,創新審批模式?;ǘ紖^全程代辦,助推產業項目加速落地。廣州市公共資源交易領域首個區塊鏈共享平臺“e鏈通”,被國家發展改革委列為“2019年公共資源交易平臺創新成果交流活動”交流成果。

      四、數據整合共享有序開展

      截至2020年12月31日,市政務信息共享平臺作為全市統一政務信息共享交換樞紐,已接入市直單位152家,信息資源主題4056個,匯集數據超170億條,日均交換數據超4900萬條,為優化服務、協同監管、業務協同打下堅實數據基礎;數字廣州基礎應用平臺累計匯聚5900多萬條數據,為建立營商環境企業畫像、深化市區聯動、強化綜合治理等方面提供深度場景應用;依托市政務信息共享平臺全面開展辦事領域信息共享,在市本級全面免除相關證明超150萬張;組織市、區部門開展電子證照辦理和簽發工作(需要省級部門簽發的提請省級部門簽發),市電子證照系統已與29個部門的81個業務系統完成互聯互通,上線550類電子證照,營業執照、戶口本、身份證、社???、居住證等個人、企業高頻常用證照基本全量電子化,并與省級電子證照系統實現無縫對接,累計簽發近8000萬張電子證照,累計用證2500多萬次;建設統一的數據共享資源庫,實現9類信息在審批過程中共享復用,減少材料重復提交和信息重復錄入;高標準推進數據開放工作,廣州市政府數據統一開放平臺已接入63個部門的1518個開放數據集,233個數據接口,開放數據約1.33億條,累計下載超17萬次。

      五、信息基礎設施初具規模

      建成政務云服務平臺、政務網、大數據中心、基于“四標四實”數據的數字廣州基礎應用平臺等政務信息化公共支撐平臺。截至2020年12月31日,市政務云服務平臺共有2200多臺物理服務器及12000多臺虛擬服務器,存儲總量超過16300TB,提供58項云資源服務,80%以上市級單位在云服務平臺部署應用系統;市電子政務網實現五大核心帶寬80G互聯,各區實現萬兆互聯,共接入1000余家用戶單位,其中互聯網訪問單位400余家;建成城市二維地圖和CIM(城市信息模型)25平臺,依托政務大數據應用開展城市治理工作;城市網絡通信能力及網絡安全水平顯著提升,數據信息保密安全監管體系逐步完善,智慧城市數字底座安全穩固,信息基礎設施建設位居全國前列。

      六、營商環境改革協同推進

      營商環境政策體系初步建成,相繼出臺了營商環境1.0、2.0、3.0、4.0改革政策及配套文件,聚焦推進“一網通辦、一窗通取”模式、不動產登記全線“一體辦”“一門式”辦理等改革舉措,著力打破傳統流程限制,實現各部門同步聯動,減少事項辦結時間??绮块T辦事結果“大禮包”一窗通取,投資貿易便利化水平、企業辦事體驗明顯提升。優化不動產擔保登記機制,廣州成為全國第三個開展不動產擔保統一登記試點工作的城市。

    第二節 發展機遇

      互聯網已成為驅動產業創新變革的先導力量,圍繞數字競爭力全球戰略布局全面升級,推進全面數字化發展成為全球主要大國的共識。廣州市作為全國改革開放排頭兵和創新發展先行者,亟需以數字政府建設為抓手,服從服務國家和全省戰略,補短板鍛長板,推動數字化與經濟社會發展深度創新融合,提升民生服務水平,增強社會治理能力,在踐行新發展理念上先行一步。

      一、以數字化轉型提升國家競爭力成為全球趨勢

      當前國際局勢風云突變,數字化轉型成為各國提升治理能力應對危機的途徑。新冠疫情爆發,世界主要經濟體均受到嚴重影響,很多國家把數字化轉型當成應對治理困境、促進經濟發展的重要突破口?!?020聯合國電子政務調查報告》顯示,從全球范圍來看,世界各國政府正在利用數字技術創新政府運作模式,不斷轉變信息公開、政府決策和公共服務的方式。193個聯合國成員國中,有145個國家設有首席信息官或類似職位。越來越多的國家出臺了數字政府戰略,并將數字政府作為應對各種復雜挑戰的關鍵。歐盟委員會公布了一系列數字化轉型規劃,包括指導歐洲如何適應數字時代的總體規劃以及《歐洲數據戰略》《人工智能白皮書》《歐洲新工業戰略》等。歐盟所有成員國簽署了《歐盟塔林電子政府部長宣言》,承諾將采取措施為公民提供高質量、以用戶為中心的數字化公共服務,為企業提供無縫跨境公共服務。英國政府發布《數字服務標準》最新版,到2020年在英國兩大政府平臺上發展了2500萬核準用戶。美國僅聯邦政府一級的信息化建設投入預算就高達近千億美元。日本、韓國、新加坡等我國近鄰也都在結合自身實際情況大力推進數字化轉型??傮w來看,數字化轉型已經成為世界各國應對挑戰,搶占未來國際競爭制高點的關鍵著力點。

      二、國家和廣東省對數字政府建設作出新部署

      黨中央、國務院高度重視數字化發展和數字政府建設,十九屆四中、五中全會均提出要加快建設數字政府?!吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》將數字化發展提升到前所未有的高度,提出中國要“迎接數字時代,激活數據要素潛能,推進網絡強國建設,加快建設數字經濟、數字社會、數字政府,以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革”“將數字技術廣泛應用于政府管理服務,推動政府治理流程再造和模式優化,不斷提高決策科學性和服務效率”。廣東省貫徹落實黨中央、國務院決策精神,將數字政府作為“十四五”改革重點,《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出,深入推進數字政府改革建設,全面增強政務服務“一網通辦”、政府治理“一網統管”、政府運行“一網協同”能力,推動政府治理體系和治理能力現代化;《廣東省數字政府改革建設“十四五”規劃》明確,2025年全面建成“智領粵政、善治為民”的“廣東數字政府2.0”,讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民?!稄V州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出,聚焦政府數字化轉型和政務服務品牌塑造,將數字技術廣泛應用于政府管理服務,推動政府治理流程再造和模式優化,不斷提高決策科學性和服務效率,探索超大城市數字化治理新路徑。

      三、全國各地加快行動形成新一輪數字化浪潮

      面對“十四五”新形勢,全國各地普遍提高了對數字化發展和數字政府建設的重視程度,以數字政府建設提升區域公共服務、社會治理、政府運行和市場監管能力水平。浙江省委深改委印發了《浙江省數字化改革總體方案》,提出聚焦黨政機關、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治,加快構建“1+5+2”工作體系,搭建好數字化改革“四梁八柱”,制訂了“一年出成果,兩年大變樣,五年新飛躍”的總時間表。杭州市提出率先建成“整體智治示范區”和數字變革策源地,《杭州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》將“強化數字化賦能”作為“十四五”發展的基本要求,將“數字變革走在前列”作為“十四五”發展的目標之一,提出要實現數字產業化、產業數字化、城市數字化深度融合。上海市印發《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》,將全面推進城市數字化轉型作為上海主動服務新發展格局的重要戰略,提出堅持整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑,推動經濟、生活、治理三大領域相互協同、互為促進,把整座城市視為一個有機生命體,強化數字技術系統集成、整體應用,協同推進經濟、生活、治理等各領域的整體轉型,促進城市發展、治理、運行效能整體提升。各地的積極創新營造了濃厚的數字化發展氛圍。

      四、數字技術快速發展為數字政府創新升級創造新條件

      世界信息革命持續高速前進,云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等新一代信息技術已經廣泛應用于經濟社會各領域,人工智能、區塊鏈、5G21、虛擬現實等應用范圍不斷擴展,新應用、新模式、新業態和新服務層出不窮,數字經濟、數字社會各領域基于新一代數字技術的應用場景遍地開花,數字技術賦能作用得到全面體現。更新一代的量子計算、6G等技術研究也不斷深入,即將在不遠的將來投入應用,并將影響城市生活與社會治理的方方面面。數字技術的快速發展,以及在全社會各領域的廣泛滲透,推動城市不斷向數字化方向轉型,為政府更加全面、快速、徹底的數字化轉型創造了更好氛圍和更優技術條件。

      五、廣州市數字政府建設逐步進入創新發展高級階段

      廣州市推進數字政府改革建設以來,以數字政府改革建設為先導,引領帶動數字經濟、數字社會發展。近3年來,在市委、市政府的堅強領導下,我市數字政府改革建設持續走在全國前列,取得令人矚目的成績,一體化政務服務水平不斷提升,數字化條件下的政府治理能力顯著增強,帶動全市數字經濟、數字社會發展不斷提速,數字政府改革建設創新發展的條件已經完全具備?!笆奈濉睍r期,數字政府改革建設將進入技術體系、管理模式、服務模式智能創新階段,為在全市范圍內推動數字政府深度改革,需繼續創新發展理念,吸納融合新興技術,將大量體系化創新融入社會發展各領域,為企業群眾提供智能化服務,推動全市各級政府治理能力變革,帶動經濟社會高質量發展,最終形成全面滲透、跨界融合、加速創新、引領發展的成熟型智慧政府。

      面對新形勢和新機遇,我市應以數字政府建設為著力點和突破口,深入推進“放管服”改革,促進政府職能轉變,加強一體化運營,提升基礎設施和公共平臺支撐能力。以“數據驅動”主線強化創新應用,推動新技術賦能業務優化,推進政務服務“一網通辦”、城市治理“一網統管”和政府辦公“一網協同”,實現“三屏”聯動,助力營商環境優化,推進數字經濟高質量發展。

    第三節 面臨挑戰

      雖然我市數字政府改革取得了令人矚目的成果,但是企業群眾對政務服務的需求不斷提升,黨中央、國務院對數字化發展作出新部署,國際國內形勢復雜多變,都對數字化環境下的政府治理能力提出了新要求。要推進數字政府改革建設向深水區邁進,還面臨很多問題和挑戰。

      一、統籌協同合力有待激發

      數字政府改革建設是極為復雜的系統性工程,牽涉面廣,涉及部門、層級多,整體協同推進難度大。雖然全市數字政府改革建設的管理機構、統籌協調機制已經建立,全市一體化的數字底座、應用支撐體系也已建成,“全市一盤棋”的數字政府改革建設格局初現,但在政務信息資源整合共享利用、跨部門政務應用創新、城市治理數字化支撐、信息化項目管理效率提升等方面有待進一步優化。數字政府主管部門與業務部門之間的責任邊界仍需明確,省、市、區之間的統分協作機制有待進一步完善,政企合作、多方參與的數字政府建設運營服務體系有待健全,業務協同創新合力有待進一步激發。

      二、政務服務水平仍需提升

      疫情防控常態化形勢下,更多的市民會選擇電子化辦事渠道,一定程度上倒逼線上辦事質量的提升。線上線下服務供給渠道標準不一的問題雖有較大改善,但仍未得到根本性解決,“一網通辦”“全市通辦”服務范圍仍有較大局限,“免證辦”“刷臉辦”等服務新方式尚未廣泛惠及企業和群眾。政務服務供給以“政府端菜”為主的模式仍未得到根本性改變,從群眾角度出發的主動式、場景式服務嚴重不足。營商環境距現代化國際化“新高地”仍有差距,在流程優化、并聯審批、告知承諾等方面仍存在突出短板。政務服務品牌認知度、辨識度、影響力有待進一步加強,全市統一、特色鮮明、口號響亮的數字政府建設品牌形象有待進一步塑造,新興技術在政務服務領域應用廣度與深度有待拓展。

      三、城市治理支撐仍需增強

      城市信息感知終端建設體系未能全面統籌,公共設施及其運行狀態的物聯感知、數據匯聚存在較多信息孤島。運用信息技術手段優化城市治理的管理機制尚未建立。多元治理主體參與度不夠,欠缺快捷準確收集掌握最新民意的“終端感知”。治理方式技術支撐不足,缺乏跨部門治理平臺應用,大數據驅動的治理和監管模式尚在探索,跨部門、跨領域治理場景尚未“一屏”掌握,靶向治理、研判預見不夠,數字化治理能力仍需提升。

      四、數據要素配置機制亟待建立

      數據資源管理統籌缺乏統一完整的數據標準規范體系,法律法規尚不完善,數據共享體系與機制不夠高效,標準規范仍需進一步健全。政務平臺集成整合數據的廣度、深度、力度有待提升,數據匯聚歸集時效性不高、質量參差不齊,數據鮮活性、準確性不足以全面支撐跨部門、跨層級協同治理和協同服務。數據應用價值挖掘不足,統一的數據安全運營管理能力有待加強。數據要素市場建設滯后,數據交易價值不確定及權利范圍模糊,市場交易缺乏準入、隱私保護、安全分類、質量價值評估及數據接口等各類標準,數據交易主體多元化、復雜化、虛擬化、隱蔽化帶來的廣泛的信用風險無法精準管控。

      五、信息基礎能力仍有短板

      存量信息基礎設施使用年限久、運行時間長、新技術應用少、運維成本高,難以為日益增長的政務信息化需求提供支撐。云平臺資源利用效能有待提升,各部門對共性應用支撐能力的推廣應用不足。全市電子政務網絡管理與運維能力亟待增強,大量專網有待整合,電子政務外網網絡承載能力尚不足以滿足專網整合需求。統一的電子政務外網網絡安全防護體系有待升級。

    第二章 總體要求

    第一節 指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總書記關于數字中國建設的重要論述以及對廣東、廣州系列重要講話和重要指示批示精神,準確把握新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,落實廣州市第十二次黨代會和市委全會及“兩會”精神。激活數據要素潛能,迎接數字時代,加快建設數字經濟、數字社會、數字政府,以“雙區”建設、“雙城”聯動9為戰略引領,持之以恒實施“1+1+4”工作舉措10,緊緊圍繞“善政慧治、惠企利民”總目標,全面深化“數字政府2.0”建設,以數字政府建設創新引領智慧城市發展,優化政府管理、政務服務,實現政府決策科學化、社會治理智能化、營商環境便利化、公共服務高效化,加快建設數字經濟引領型城市和國際一流智慧城市,推動實現老城市新活力、“四個出新出彩”8。

    第二節 工作原則

      一、目標引領,以人為本

      以數字政府改革建設助力全市提升政府運作效率和惠企利民服務水平為根本出發點,扎根人民關心關注的政務、民生、經濟等重要領域,圍繞政務服務持續創新、城市治理精準智能、數字經濟蓬勃發展等需求,運用先進數字技術,提升政府治理體系和治理能力現代化水平,讓數字政府建設成果惠及全社會,切實提升人民的幸福感、獲得感。

      二、強化統籌,共建共享

      在全省統一部署下,強化全市數字政府建設“一盤棋”大格局,以系統性思維加強總體規劃,堅持集約共享、開放兼容,統籌推進基礎設施、支撐平臺、數據中心、服務平臺建設,提供便捷共享的服務支撐能力,構建縱向貫穿、橫向聯動、條塊協同的整體數字政府。

      三、突出重點,創新發展

      圍繞數字化場景下超大型城市精細化管理要求,把提升政府運作效率和惠企利民服務水平作為數字政府改革建設的著力點和出發點,將先進技術與政府改革深度融合,推進業務流程再造、體制機制創新,打造“數字孿生”城市26治理新模式。

      四、開放協同,營造生態

      持續完善數字政府建設運營機制,加強政產學研協作,繁榮數字政府建設相關產業生態體系,積極引導社會和市場力量規范參與數字政府建設。發揮市場主體技術創新優勢,提升公共技術、業務運營等服務供給水平,增強數字政府改革建設持續發展能力。

      五、數據賦能,支撐產業

      以業務應用為牽引,依托政務大數據中心,強化政府內部數據共享,夯實公共數據19基礎。創新公共數據開發利用機制,推進公共數據與社會數據融合應用,優化數據要素配置,充分發揮數據資源對協同服務、協同治理的賦能作用。

      六、自主可控,安全發展

      堅持發展與安全并重的理念,嚴格遵循網絡信息安全相關法律法規和制度標準,貫徹落實國家關于網絡空間自主可控的相關政策。堅持網絡安全和數字化同步建設、同步發展,以安全保發展,以發展促安全。以系統化、整體化安全觀構建管理周到、技術先進、綜合防御、積極防范的數字政府安全保障體系,滿足數字政府建設安全需求。

    第三節 發展目標

      以數字政府建設賦能數字經濟,推進政府治理全方位、系統性、重塑性變革,形成整體高效的政府運行體系、優質便捷的普惠服務體系、公平公正的執法監管體系、全域智慧的協同治理體系。提高數字民生普惠性和包容性,建成國際一流智慧城市,消除“數字鴻溝”20,加快信息無障礙建設,實現全民共享智慧生活新體驗,激發實現廣州老城市新活力、“四個出新出彩”新動能。到2025年,基本建成“善政慧治、惠企利民、亮點突出”的整體數字政府和城市服務便捷高效、城市治理精細智能、數字經濟領先發展、城市部件泛在感知的“全域孿生、自驅進化”智慧城市,將廣州市打造成創新型智慧城市引領者,全面數字化發展排頭兵。

      2025年的具體目標:

      ——政務服務能力全國領先。以數字化手段賦能政務服務領域提升,基本實現政府運行方式、業務流程和服務模式數字化智能化?!八牒棉k”APP服務能力進一步提升,80%的高頻政務服務事項實現“指尖辦”,市級政務服務事項網上可辦率達到100%,政務服務一體機街(鎮)覆蓋率達到100%,并有效解決“數字鴻溝”問題。建成服務效率高、綜合成本低,管理規范、透明有序的營商環境高地。

      ——城市治理能力走在全國前列。基本建成全域可視、精準映射、虛實交互、模擬仿真、智能干預的“數字孿生”治理體系,形成以黨建為統領、數智為特征的基層治理體系,實現城市治理、社會運行、生態環境等全要素數字化和虛擬化,運行狀態實時可視可控。生態平衡能力、重大風險防范化解能力及應急救援處置能力顯著增強,社會管理和生態治理水平全面提升,建成數據驅動、科學決策、精細智能的數字化治理樣板城市。

      ——政府協同效能走在全國前列。堅持以黨建為引領,聚焦人大、政協、法院、檢務等履職需求,加強黨群民主法治數字化發展。形成市區一體、業務協同的整體政府運行機制,實現跨層級、跨地域、跨部門、跨系統、跨業務協同管理和服務。滿足政府內部“辦文”“辦會”“辦事”需求,實現市政務協同辦公平臺與“粵政易”平臺全面對接,“粵政易”實現政府公職人員100%開通,激活率95%以上,日均活躍率達50%以上。

      ——數據要素市場化配置打造全國新樣板。全面推進數據資源全過程管理,累計公共數據匯聚總量達到300億、公共數據開放數據集達到2000個。加快培育數據要素市場,催生數字經濟新業態、新模式,打造數據匯聚完整有效、數據治理精準高效、數據服務智慧便捷、數據流通合規有序、數據管理規范精細、數據產業示范引領的數字賦能新格局。

      ——數字政府底座支撐能力走在全國前列。聯合智慧城市基礎支撐建設能力,政務云、政務網等集約精益基礎設施體系不斷升級,人工智能、區塊鏈等技術應用進一步完善,業務應用支撐能力持續提質增效。數字政府底座支撐達到新高度,實現政務云資源算力規模25萬核,電子證照用證率80%以上,視頻終端接入數量達到110萬路。

      表1“十四五”時期廣州市數字政府建設主要指標

    第三章 整體布局

    第一節 總體架構

      根據我市數字政府改革建設要求,以系統工程方法構建“二橫四縱”的分層總體架構模型,“二橫”分別為城市應用層、城市數字底座,“四縱”分別是標準規范、安全保障、運營管理、數據治理。

    圖1 總體架構圖

    第二節 總體定位

      一、統籌全市數字政府改革建設

      在廣州市“數字政府”改革建設工作領導小組領導下,廣州市“數字政府”改革建設工作領導小組辦公室負責全市政務信息化工作的日常工作,為市各部門、各區提供“云網數”和公共支撐服務。積極推動市、區級平臺對接,實現省、市、區三級平臺協同聯動?;谑∈薪y一基礎平臺、統一開發標準、統一應用框架,規范推進數字政府建設。運用省市統建、共建的數據資源和能力支撐平臺,推動各部門、各區業務系統整合和跨部門數據共享共用,以及社會數據資源開發利用。支持和鼓勵各部門、各區聚焦業務發展,探索建設特色業務應用。

      二、銜接上級數字政府改革建設

      按照省市一體化總體建設規范,遵循省級數字政府技術架構標準要求,深度對接“粵”系列等省級平臺,充分運用現有省級公共支撐能力,根據實際應用需求定制創新,開發特色應用系統,加強與省統建平臺、系統的數據共享和業務協同。新建應用系統根據需求與省統建公共支撐平臺對接,實現“全省一盤棋”,助力數字強省建設,并做好與全國系統接軌的準備。

      三、推動粵港澳大灣區協同發展

      深入貫徹落實粵港澳大灣區建設和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區戰略部署,強化國家中心城市核心引擎功能,推進“雙區”建設、“雙城”聯動。融合推進粵港澳大灣區發展,推動政務服務事項“灣區通辦”,促進灣區服務協同、治理協同和監管協同,吸引灣區更多數據流、資金流、人才流等匯入廣州,服務帶動全省“一核一帶一區”建設,支撐引領粵港澳大灣區建設國際一流灣區和世界級城市群。

    第三節 主攻方向

      按照“整體政府、業務協同、持續改進”總體要求,推進數據共享、業務協同,構建數字政府業務協同體系。鑄造“穗好辦”“穗智管”品牌,聚焦政務智能普惠均等服務,構建“高效運行、決策智能、營商興業、精細善治”數字政府廣州樣板。發揮粵港澳大灣區發展核心引擎作用,以數據要素牽引、促進灣區數據協同聯動發展,推動數據跨境服務,構筑立足廣州、引領大灣區、輻射一帶一路的開放型數字經濟創新高地,加快形成共建共治共享共同富裕的數字社會。

      一、布局數字政府新底座

      圍繞政府數字化改革總目標,依托5G、人工智能、“數字孿生”、物聯網等數字技術,完善基礎設施體系、數據資源體系、應用支撐體系,打造健壯穩定、集約高效、自主可控、安全可信、開放兼容的“二橫四縱”體系架構。加快部署新型信息基礎設施,優化數據中心整體布局和邊緣計算23節點部署,推進全球領先的新型網絡與智能感知設施建設。統籌發展與安全,全面提升城市感知能力、連接通信能力及網絡安全水平。加強物聯網基礎安全管理,健全制度、標準和技術保障體系,提升跨行業物聯網安全態勢感知和風險預警水平。建成安全穩固、根基強韌、高效協同、蓬勃發展的智慧城市數字底座,催生廣州市發展數字新基建22“頭雁”效應。

      二、開啟智慧服務新體驗

      堅持以人民為中心的發展思想,以滿足企業和群眾對智能、便捷政務服務不斷增長的需求為出發點和落腳點,在對接全省統一數字政府支撐平臺基礎上,積極運用大數據、物聯網、區塊鏈、人工智能等先進數字技術夯實政務服務基礎平臺,優化政務服務流程,提升政務服務供給能力。深入推進政務服務創新升級,打造升級版“一網通辦、全城通辦”的“穗好辦”服務品牌,完善“一件事”主題式服務、免證辦、異地辦、“指尖辦”、智能秒批等服務模式,探索個性化、主動式推送服務等政務服務新模式。為群眾提供觸手可及、高效便捷的政務服務新體驗,助力廣州成為國內一流的政務服務新樣板。

      三、開創城市治理新格局

      按照“一圖統攬、一網共治”總體治理構想,圍繞超大城市數字化治理需求,運用數字技術創新城市管理和社會治理模式,推進黨政機關整體治理體制機制變革。依托“穗智管”城市運行管理中樞12,承接省數字政府“一網統管”部署,強化各領域業務數據融合共享,打造全局“一屏掌控”、政令“一鍵智達”、執行“一貫到底”、監督“一覽無余”的數字化協同應用場景。全面提升數據治理、城市管理、生態保護、公共安全等精細化智能化管理水平,增強生態平衡能力、重大風險防范化解能力、應急救援處置能力。深化廣州市在粵港澳大灣區“核心增長極、樞紐型網絡城市”發展定位,加強廣深“雙城”聯動,全力推進數據全域融合、時空多維呈現、要素智能配置的城市治理新范式,開創黨政機關整體治理新格局。

      四、提升政府協同新效能

      圍繞建設人民滿意的服務型政府總目標,著力提升政府行政效能和公信力,全面推進政府機關內部數字化進程,加快政府履職方式方法系統性、數字化重塑。加強與“粵政易”平臺對接,以數字化平臺激發行政效能新活力,構建綜合集成、協同高效、閉環管理的政府運行機制,形成各級黨政職能部門核心業務全覆蓋、橫向縱向全貫通的全方位數字化工作體系。推動扁平、透明、移動、智能業務協同應用鏈,提升跨層級、跨地域、跨部門、跨系統、跨業務協同管理和服務效能,實現政府運行“一網協同”,促進政府服務水平和治理能力“雙提升”,打造政府業務協同效能最強市。

      五、打造數據流通新格局

      深入推進數據要素市場化配置改革。加強政府內部數據共享,深化黨政機關與社會、企業高效協同,推動公共數據和社會數據融合,提升數據資產價值,推進數據要素市場化流通,充分釋放數據紅利。以數字政府建設推動數據產業發展,營造數字政府可持續發展生態,培育數字化轉型標桿企業,壯大數字產業集群,引導監管數據要素市場發展,以數據產業推動經濟高質量發展,形成全社會共享“數字紅利”良好氛圍。

    第四章 重點任務和重大工程

    第一節 夯實自主可控的數字政府新底座

      一、提供穩定可靠的云服務

      提升政務云支撐能力。整合提升全市政務“一朵云”。升級市級政務云平臺承載能力,為數字政府重點領域業務應用提供計算、存儲、網絡及安全等各類云計算基礎設施資源、相關軟件和服務,滿足跨部門業務協同、數據共享與交換等需求。推動各領域非涉密政務信息系統向政務云平臺遷移,全面推進與省級政務云實現“省市一體化”。加強多級異構云平臺間互通和融合管理,增強全市統一政務云資源管控能力,提升部門系統上云率和云資源使用率。探索推進特色行業云與市級政務云對接,支撐政務數據18與社會數據融合。統籌推進全市統一政務云災備服務體系建設,實現關鍵數據異地災備和關鍵應用雙活災備,確保核心業務系統關鍵數據快速恢復和穩定運行。打造全市政務“一朵云”,構建全市統一政務應用云服務生態體系和政務應用生態市場。

      提高政務云集約化管理水平。提升電子政務基礎設施精細化管理,全面優化資源申請、使用、撤銷等流程,提升資源利用率和使用效率,更好地支撐全市政務信息化應用。建設統一的政務云管理平臺,整合、納管各區各部門原有政務云。研究制訂政務云健康評價體系,優化政務云平臺運營服務,完善全市統一的云服務體系和管理辦法,明確各方具體職責,提升政務云運營效能。

      強化智慧城市云服務能力。推進智慧城市基礎設施集約化建設,通過精細化運營不斷提升云化資產利用率。提升綠色、安全、自主可控的技術能力,構建“超算+智算+邊緣計算”多元協同的先進算力基礎設施集群。建設“一云多芯、統一納管”的智慧城市云平臺,為各類城市管理應用系統提供基礎算力承載服務,提升覆蓋城市管理應用開發、集成、運營等一體化服務支撐能力。

      二、構筑智慧城市網絡新骨架

      優化智慧城市網絡基礎設施。圍繞“全市一張網”總目標,構建“橫向到邊、縱向到底”的全市政務外網體系,推進部門非涉密業務專網與政務外網對接。升級政務外網底層傳輸骨干網,打造基于OTN(光傳送網)全光智能網絡的高效傳輸的政務外網骨干網,依托SRv6(基于IPv630轉發平面的段路由)技術構建一張橫向到邊、多業務平面、網絡自動駕駛的算力網絡。推進以5G MEC(多接入邊緣計算)為核心的城市邊緣算力和城市5G網絡、傳輸網絡以及物聯感知終端體系的協同規劃建設,逐步實現端網算一體化的同步規劃、同步建設、同步運行。加快建設感知網,統籌管理物聯感知設備,重點推進交通、水利、環保、氣象等智能物聯網感知體系建設,拓展城市運行感知數據源,做好城管基礎數據匯聚,賦能城市精細化管理。依托IPv6(互聯網協議第6版)等新一代網絡技術,優化城市通信網絡智能運維和高效運營能力,為城市智慧化提供高可用性、高安全性網絡承載服務。前瞻布局量子通信城域網,加速突破關鍵核心技術,探索推進量子信息技術在保障基礎設施安全運行、信息與網絡安全、公共服務等關鍵領域應用。

      建設智慧城市創新基礎設施集群。全面對接國家、省、市基礎設施,按照統分結合原則,加快建設高速、移動、安全、泛在的網絡基礎設施,高水平建設全光網區域。推進5G、人工智能、物聯網等信息技術與傳統基礎設施融合發展,推動公共服務、城市管理、環境保護等基礎設施數字化、智能化改造,提高傳統基礎設施運行管理效率及服務能力。加快推進5G應用試點示范項目建設,提升“5G+智能制造”“5G+車聯網”“5G+智慧物流”等融合應用。推進CIM基礎數據信息模型建設,搭建、匯聚城市三維數字底板,全量接入已建感知設備數據,提升感知設備智能應用。

      三、深化一體化政務大數據中心建設

      提升政務大數據中心支撐能力。完善一體化政務大數據中心,積極推進綠色數據中心、高密度數據中心、邊緣數據中心布局。增強數據共享、數據治理、數據管理、數據分析等公共支撐能力,為各部門數據應用提供產品化、標準化支撐。提升政務大數據中心用戶體驗,為各部門及相關開發者提供專業、易用、可信賴的平臺產品和服務,探索搭建基于政務區塊鏈基礎平臺的數據共享開發應用。推動各區按照統一標準加強區級政務大數據中心節點建設力度,推進數據跨域高效流轉。

      完善數據資源庫建設。持續完善自然人信息基礎庫、法人單位信息基礎庫、空間地理信息基礎庫、社會信用庫和電子證照庫等基礎庫建設。圍繞本部門業務主線,匯聚整合關聯數據,完善本部門或牽頭業務主題庫,支撐本行業業務及跨行業業務開展和創新,建設生態環境、水利、自然資源、市場監管、應急指揮、消防應急等應用專題數據庫。

      提升視頻和感知數據管理能力。加大視頻資源和感知資源統籌整合力度,建立健全視頻和感知數據資源目錄,打通視頻和感知數據資源共享通道,支撐各部門構建不同場景應用。建設完善視頻和感知數據資源管理系統,支撐公安、應急管理、水利、住房建設等不同感知終端間數據匯聚和交互,推進全市視頻和感知資源共享共用。

      四、健全數據技術支撐體系

      建設“數字孿生”模型平臺。完善城市信息模型數據采集體系,采集廣州市建成區和重點地區三維現狀信息模型,構建多源異構三維數據庫。加快時空大數據平臺建設,在國土空間規劃、市政建設與管理、自然資源開發利用等方面開展智能化應用。建立“數字孿生”城市信息模型平臺,接入和整合全域全量數據資源,打造物理和數字空間一一映射的城市信息模型,實現城市運行監測數據實時呈現,發展基于城市場景、事件模擬推演的“數字孿生”應用服務。開展城市規劃、建設、運行、管理和決策仿真應用,助力廣州超大城市治理體系和治理能力現代化。

      推進智慧城市空間數字底座建設。加快智慧城市時空信息基礎設施建設,完善智慧廣州時空信息云平臺,制訂平臺建設和運行管理辦法及相關標準規范,發揮平臺作為“粵政圖”市級節點的基礎支撐作用。組織開展現代陸海統一測繪基準建設,全面建成陸海一體、動態、高精度現代測繪基準體系,開展大比例尺地形圖、高分辨率衛星遙感影像、航空攝影測量、地下空間設施普查測繪、三維基礎地理信息數據建設等成果更新,構建空地立體化數據獲取體系,豐富測繪地理信息資源,夯實智慧城市空間數字底座,支撐全市“一張圖”時空數據展現、空間定位、數據時空分析等多層次功能需求。

      推進人工智能基礎平臺建設。搭建廣州市人機協同開放平臺,形成數據結構化、技術工具化、算法模塊化、知識系統化、接口標準化的基礎支撐能力。依托人機協同開放平臺,集約建設人工智能能力基礎平臺,強化人工智能算法中心、人工智能原子能力中心等支撐,為數字政府建設運行提供人工智能技術實驗場,形成人工智能和城市管理業務間相互協同的生態鏈。完善人工智能通用算法庫、人工智能基礎數據庫,為各領域提供軟硬件開放共享服務,為城市管理提供人工智能技術攻關、成果轉化、平臺開放運營等服務,助力產業生態培育,形成產業集聚效應,提升廣州市人工智能產業競爭力和影響力。

      推動區塊鏈技術平臺建設。建設支持國產密碼體系的高可靠性、高安全性、自主可控政務區塊鏈基礎平臺,推動分布式云計算和區塊鏈技術深度融合,為建設數據化、自動化、智能化、智慧化形態的智慧城市提供底層支撐。組織開展區塊鏈與經濟社會深度融合示范工程,打造區塊鏈與政務服務深度結合的特色應用場景,提供“區塊鏈+商事服務”“區塊鏈+電子證照”“區塊鏈+不動產登記”等創新應用服務。

      五、強化業務應用支撐能力

      加強統一身份認證平臺建設。完善統一身份認證賬戶庫,利用5G、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等信息技術,整合多種身份核驗方式和認證源,完善創新認證服務方式,提升自然人、法人、公務人員等身份安全認證能力,為政務服務在線辦理提供統一實名身份認證服務,推進“一次認證,全網通辦”。

      加強電子簽章、電子簽名系統建設。提升電子印章平臺服務能力,為電子證照、電子文書、電子公文等業務應用電子印章提供支撐,推進解決跨地區、跨部門、跨業務互認互信難題。探索建立企業電子印章綜合服務平臺,提供便民利企服務,優化營商環境。積極探索電子簽名社會化創新應用,推廣電子簽名在企業開辦、不動產登記、行政執法、電子證明等高頻服務場景中的應用,減少群眾、企業跑動次數,切實為基層減負,推進政務服務全流程網辦。

      加強可信電子證照管理和應用平臺建設。按照國家統一規范,結合區塊鏈技術,推動簡易、便捷、安全的電子證照發證、用證等服務,提升電子證照信息互認共享能力。探索合約認證、信息加密、認證追蹤等應用,支撐政務服務“四免”“零跑動”。

    第二節 強化優質便捷的普惠服務體系

      一、健全便捷高效的服務模式

      持續優化業務流程。以企業、群眾高效辦成“一件事”為目標,加大政務信息共享平臺數據共享力度,推進政務服務“四免”優化2。大力推廣電子簽名、電子印章、電子證照和電子檔案,完善統一認證、管理和應用體系,建立數據賬戶和用戶信息授權機制,健全市民辦事數據共享比對機制,減少證明材料重復提交。推行容缺容錯受理、“不見面審批”、承諾制信任審批、全流程網辦、電子證照共享復用等舉措,加快政務服務“一站式”辦理,實現群眾辦事“零跑動”。拓寬“一件事一次辦”覆蓋范圍,推動政務服務由“被動服務”向“主動服務”轉變。

      推進線上線下一體化集成服務。圍繞政務服務“一網通辦”目標,升級全市一體化在線政務服務平臺,完善“穗好辦”移動政務服務平臺能力,加強區級平臺服務整合。統一授權線上線下集成服務事項,統一線上線下服務辦事入口,規范線上受理審批環節,推進“網上綜合受理、部門分類審批、便捷方式出件”線上服務,建立“統一受理、分類審批、統一出件”線上線下一體化集成服務模式。構建線上線下一體化服務管理機制,對各部門進駐大廳的網上預約、辦事、評價、監督等應用服務進行集中開發、管理與發布,打造線上線下一體化應用服務集成管理的“廣州模式”。

      提升政務主動服務能力。依托5G、人工智能、大數據、區塊鏈等新一代信息技術,持續深化“不見面審批”。分批篩選高頻“智能審批”服務事項,通過數據關聯分析和預測,主動研判用戶潛在個性需求,為用戶提供主動關懷和服務,提升有溫度的個性化主動服務能力,實現惠企便民政策、事項“精準送、智能達、一次辦”,執行政策“免申即享”,助力企業群眾“坐享”政策紅利。促使政務服務由“來辦”“能辦”向“主動辦”“推送辦”“智慧辦”轉變,提升群眾辦事體驗感、獲得感,穩步建成服務型政府。

      推動政務服務“跨域通辦”。深化政務服務“跨域通辦”,大力推進全流程網辦。拓展政銀合作5、政郵合作,依托“穗好辦”、廣東政務服務網、“粵省事”、“粵商通”等平臺,實現線上申請、受理、反饋渠道全覆蓋。通過與省內外多地互設“云窗口”6,推動廣州與其他省市開展“跨域通辦”,探索打破傳統政務服務地域界限和行政壁壘,建立政務服務“遠程辦、跨域辦”新模式,最大限度減少企業和群眾辦事跑動次數。

      創新發展特色政務服務。進一步推廣市級政務服務首席服務制度,優化服務平臺和服務體系,持續推進企業全程免費代辦服務,提升“點對點”“面對面”專屬服務體驗。拓展云直播、5G視頻聯動等方式,常態化開展“廣州政務講堂”系列線上政策宣講,為企業提供最新營商環境政策宣講培訓,提升政企聯動工作效率。積極推廣“云窗口”試點應用,實現跨部門、跨領域業務進駐、跨區域“云坐席”線上服務,實現不同政府部門、政務事項“遠程聯辦”“屋內通辦”“坐席協辦”。探索推進政務服務與水、電、氣服務網點和互聯網平臺等社會渠道融合,提升企業群眾辦事便捷度。制訂首席服務規范,推動形成地方標準,推廣“廣州經驗”。

      二、推進政務服務渠道多元化

      深化政務服務全渠道融合。統籌推進政務服務渠道全面融合,整合政務服務實體大廳、網上服務大廳、“穗好辦”移動端和政務服務便民熱線等渠道資源,推動線上線下政務服務高效互動。進一步完善政務服務網服務與咨詢功能,將窗口服務向線上渠道延伸,引導、承接線上服務咨詢,進一步完善“穗好辦”服務品牌,構建線上線下一體化政務服務受理、審批、出件、咨詢、查詢等服務,保障服務質量一致性。

      提升“穗好辦”移動服務整合能力。深入推進全市移動服務應用整合,強化“穗好辦”區級專區建設,區級移動服務應用全量向“穗好辦”聚合。拓展與第三方渠道合作,增強“穗好辦”服務供給能力,推動更多政務服務和生活服務事項進駐“穗好辦”,實現個人高頻服務和企業全生命周期服務事項全流程網辦。持續推進高頻事項“一件事”服務、政策兌現、精準服務等特色服務事項移動端可辦。全面提升“穗好辦”服務品質,通過線上、線下服務多渠道深化“穗好辦”政務服務品牌11宣傳推廣。打通“穗好辦”和“穗康”數據通道,推動“穗康”向集政務服務、社會治理、生活服務于一體的城市生活平臺轉變,實現移動政務服務全渠道廣覆蓋。

      打造智能感知服務大廳。升級實體政務大廳硬件設備、軟件服務,加快政務服務中心智能化建設。為企業群眾提供刷臉預約認證、場景引導、智能導辦、評價跟蹤等服務,實現業務辦理場景智能化感知。建設線下融合服務體驗區,引導群眾通過智慧化終端在線辦理政務服務事項,推進同域業務通辦,跨域業務異地可辦。推動大廳辦事過程跟蹤、人流動態分析、窗口辦事群眾狀態感知、服務態勢感知、預測預警等智能運行管理,建立人號合一、無感認證、精準定向推送、服務過程回溯等應用,實現大廳“千人千面”個性化服務。推動智能無感政務服務效能提升,形成智能化政務生態鏈條,打造輻射大灣區的政務服務綜合體,建成“會思考”的服務大廳。

      打造政務服務“總客服”。建立熱線服務與在線政務服務平臺一體化支撐體系,賦予熱線預約、查詢辦事流程和進度權限,將咨詢求助功能嵌入政務服務平臺各辦事環節,使熱線切實參與在線政務服務全流程,精準解答企業市民訴求。應用機器學習、人臉識別、位置定位、5G等數字技術,優化智能應答服務,構建線上線下統一知識庫,實現問答口徑一致。建立熱線業務全景視圖,建設服務事項預警監控,實現對重復事項、集中訴求、突發事項等重點事項監控、分析、預警。優化“廣州12345”小程序“立拍秒查”功能,全面提升市民參與度、獲得感。

      三、持續優化營商環境

      深化營商環境改革。持續深化“穗好辦”涉企服務智能化應用,深入推進“證照分離”7、告知承諾制、高頻事項“智能秒辦”等涉企改革,優化惠企政策供給。圍繞企業開辦、工程建設、不動產登記、企業投資等領域及信貸、納稅、用水電氣、貿易通關等專項業務,開展“區塊鏈+營商環境”應用,打造營商“聯盟鏈”。優化工程建設項目審批流程,實現工程建設項目“一站受理,全程網辦”,推動用水、用電、用氣“一窗式”聯合審批。綜合運用企業群眾咨詢投訴、互聯網輿情、公共數據、問卷調查等大數據分析,打造營商環境最優市。

      提升企業全周期“管家+專家”服務。以市場主體訴求為導向,聚焦市場準入、投資建設、獲得信貸、生產運營、市場退出等企業全生命周期高頻服務事項,開展全程免費代辦,及時辦理企業服務訴求。推進企業遠程代辦模式,利用“云窗口”拓寬企業代辦服務渠道,幫助企業實現多部門“一站式辦理”,使企業享受專業化無償代辦服務,形成“多渠道宣傳、零距離溝通、全方位服務”格局。加強政企互動,完善覆蓋市、區兩級職能部門和公共服務單位的全市政企互動體系,推進市、區兩級聯動,聚焦企業辦事難點、堵點,通過專區大力開展政策宣講和政企互動活動,為企業提供全鏈條便利化服務,提升利企便民智慧化水平。

      便利國際貿易與合作。全面提升口岸服務能力,拓展“單一窗口”服務向國際貿易各鏈條延伸,推進一般納稅人試點。著重優化口岸通關流程,加快智慧海港、智慧空港建設,推動場地、設施與數字技術融合,實現7×24小時不打烊便利通關。壓縮通關時間,降低進出口合規成本,公開并精簡通關單證,鼓勵企業通過線上提前申報,推廣“無紙通關”模式。

      改善企業融資環境。加強涉企信用信息歸集,實現涉及中小企業市場監管、海關、司法、電水氣、稅費、公積金、社保等信用信息及時歸集和共享,深化金融監管關鍵環節閉環管理。推廣“粵信融廣州信易貸”等中小企業線上融資服務平臺,依托廣州市企業服務平臺和“穗好辦”,匯聚涉企金融服務,促進銀企融資對接,提升中小企業信貸成功率。探索利用各領域平臺開展“跨境通”業務,為港澳及國際投資創業者提供一站式服務。積極推進外資和境外投資企業審批流程再造,以數字化便利企業申報,提升廣州對外資、外企的吸引力。

      打造公共資源交易“一張網”。深化市、區及各行業公共資源交易平臺整合共享,建立分類統一、公開透明、服務高效、監督規范的公共資源交易平臺體系,分類規范公共資源交易服務事項,提高服務事項網辦比例。積極對接省公共資源交易平臺,進一步提升公共資源交易整合共享水平,推進交易環節大幅簡化、辦事材料逐步減少,監管體系進一步健全,基本形成適應全市經濟社會發展的公共資源在線一體化交易模式。進一步完善網上中介服務超市建設,提升網上中介服務超市的能力和水平。

      四、提高數字民生普惠性和包容性

      聚焦教育、醫療、養老、人社等群眾關注的熱點民生問題,強化科技賦能,提升公共服務質量和民生保障能力。探索構建“全生命周期”數字生活服務體系,推動數字民生多場景應用。推進公共服務機構資源數字化,加大共享開放和應用力度。推進線上線下公共服務共同發展、深度融合,積極發展在線課堂、互聯網醫院、智慧圖書館等,支持公共服務機構對接基層,擴大優質公共服務資源輻射覆蓋范圍。提升全民數字素養,加快信息無障礙建設,構建面向特殊群體信息服務體系,為老年人、殘疾人等特殊群體提供精準優質高效的公共服務,在保持數字服務發展的前提下,保留傳統服務模式,保證精神病人、中老年人等缺乏使用數據服務能力和學習能力的人群能便捷地享受到政府的服務。將數字技術全面融入社會交往和日常生活,推進健康、養老、教育、交通、文旅等生活性服務業應用社???,建立和完善居民服務“一卡通”模式,促進公共服務和社會運行方式創新,體現數字民生包容性,構筑美好數字生活新圖景,共享智慧生活新體驗。

      加強智慧醫療建設。大力開展“互聯網+醫療健康”建設,完善全民健康信息平臺,推進醫療健康數據資源跨部門、跨區域共享。拓展完善多元化醫療健康服務應用功能,集成掃碼建檔、家庭醫生、遠程醫療、移動支付等功能,推動醫療健康相關機構間實現一體化診療和檢驗檢測數據互聯互通互享。推動醫療、醫保、醫藥和健康各相關領域數據融合應用,健全數據標準體系和信息安全保障體系,形成覆蓋全人口、全生命周期健康信息服務體系。深入推進醫養結合,打造覆蓋家庭、社區和醫療機構的智慧健康養老服務網絡,推動老年人健康和養老信息共享、深度開發、合理利用。完善疾病預防智能云平臺,加強衛生醫療應急指揮能力,健全衛生統計、價格監測、藥品管理、DRG(疾病診斷相關組)管理、衛生應急等功能,實現城市健康指數實時監控、精準預防。深化互聯網醫院建設,推廣“5G+遠程醫療”“互聯網+護理”等服務,探索面向醫養結合的遠程醫療服務。將醫學影像輔助診斷、人工智能輔助診斷、數字病理輔助診斷等應用成果向基層醫院延伸,充分發揮互聯網、大數據等信息技術在分級診療中的作用。

      推進“互聯網+教育”。建立廣州教育大數據平臺,促進各級教育公共服務平臺對接,建成互聯互通、協同服務、方便快捷的數字教育公共服務體系。加強數字教育資源共建共享,推進優質教育資源向鄉村輻射。提升師生信息素養,以人工智能輔助教育教學,推廣智慧教研、智慧教學,逐步實現信息技術在全市課堂教學中的常態化應用。推進智慧閱讀,培養學生閱讀興趣習慣,構建智慧評價體系,探索過程性評價。發揮人工智能輔助決策功能,提升智慧教育治理能力,以教育大數據平臺支撐教育綜合治理現代化,實現校園管理和教育治理智能化,推動廣州智慧教育創新發展。深入推進信息技術與教育融合創新,提升廣州國家重要中心城市和科技教育文化中心功能,深化粵港澳大灣區智慧教育協同創新,發揮廣州在粵港澳大灣區乃至全國示范引領作用,以教育智慧化支撐引領教育現代化。

      強化數字人社服務。堅持“以群眾需求為導向,以業務應用為核心,以數據融合為支撐”,著力打通人社服務業務鏈條和數據共享堵點,優化業務流程。在全市范圍內推動人社系統“全數據共享、全服務上網、全業務用卡”,深入推進人社“大平臺、大應用、大服務、大數據、大保障”建設,促進社??ㄔ谝惑w化平臺中的電子證照共享應用,融合社??ň€上線下應用,實現社??ㄖ蜗嚓P業務在我市和跨市、跨省“一網通辦”,實現人社全領域業務多渠道、智慧化“一點通辦”“全市通辦”,全面提升人社信息化便民服務水平?;谡沾髷祿行耐晟剖屑壢松绱髷祿行慕ㄔO,加強人才數據資源、社?;A數據建設,優化公共就業數據庫,形成覆蓋全面、分類清晰、主題突出的就業數據庫。開展人社數據跨層級跨部門共享應用,實現與全國、全省人社數據共享平臺系統對接及應用全覆蓋,實現人員身份、業務狀態、證書證明等部門內外數據共享查詢和比對核驗。促進就業、社保、人事人才等業務數據資源與分析模型管理,加強失業、就業、創業、人才流動、薪酬浮動等業務場景綜合預警分析,輿論熱點、相關政策數據融合展示。深度對接“穗智管”平臺,充分挖掘人社業務數據價值,提升人社大數據在精準服務、政策推演、決策支持、科學監管等領域融合應用,為提高服務和業務管理水平提供決策支撐。推動建設粵港澳大灣區人才大數據中心,發揮人才大數據作為生產要素的創新引擎作用,支撐人才服務業數字化轉型和高質量發展,提升人才精準服務能力和智能應用水平。

      提升智慧養老服務水平。深化“智慧民政”建設,依托民政業務綜合信息平臺,全面提升民政信息化應用和服務水平。積極推行“互聯網+智慧養老”,加強養老服務信息資源規劃、管理和應用,完善居家養老信息化服務平臺,提高養老服務信息化水平。將社區醫療與養老結合,建立老年人口數據庫、健康檔案數據庫、志愿者數據庫和電子病歷,為老年人、殘疾人等提供移動醫療、養老信息管理、過敏體征監測等服務。通過對接社區衛生服務中心等醫療機構管理平臺,實現遠程醫療和遠程智能健康管理,輔助老年人、殘疾人等共享美好數字生活。

      提高文旅數字化能力。利用5G通信、大數據、人工智能等新一代信息技術,按照規模適當、布局科學、業態多元、特色鮮明的原則,建設先進、高效、智能的文旅資源管理和公共服務體系,推動文旅業務精細化、文旅服務智慧化、文旅資源一體化、文旅數據動態化管理。加強全市文化旅游智能綜合監管能力,為文化旅游管理部門提供數據支撐和決策依據,輔助行業監測和應急指揮。提升廣州文化引領地位,加強圖書館、博物館、旅游景點等公共文化場所數字化服務能力建設,提升廣州文化影響力、輻射力。利用城市信息模型平臺、城市影像、數字文獻資源、視頻等歷史數據檔案建設廣州記憶數字平臺,助推廣州城市文化綜合實力出新出彩。

    第三節 創新“數字孿生”城市治理模式

      聚焦提升城市智慧化治理水平,圍繞全面實現城市運行管理“一網共治”核心目標,全面匯聚經濟運行、城市管理、生態環境、應急管理、營商環境等領域數據,建設管理運行監測、預測預警、協同聯動、決策支持、指揮調度五位一體的市、區兩級“穗智管”基礎平臺,為全市跨區域、跨領域的應用專題建設提供標準、靈活、開放的支撐能力,并按照全省統一建設標準規范,納入全省“一網統管”體系,形成“橫向協同、縱向聯動”一體化城市運行管理體系,推動治理全方位全場景覆蓋,鼓勵社會大眾全面主動參與城市共建共治,推進城市治理智能化、精細化,形成“一網共治”社會治理新秩序。

      一、布局全面感知體系

      按照“管運分離、共建共享”原則,充分發揮數字政府建設運營機構主體支撐作用,構建分層運營、統籌管理的物聯感知運營管理體系。加快在建筑物、道路(含道路設施)、供水、電力、燃氣、消防、管廊、環境監測點等城市治理設施部署高智能化感知“神經元”,基于“穗智管”平臺匯聚城市部件物聯感知數據,完善全要素治理數據資源支撐,提升城市風險實時感知能力。強化市場化建設運營能力,完善城市治理感知體系,實現智能感知、數據共享、協同監管,為應急管理、“互聯網+監測監管”、綜合治理等提供“治理之眼”。

      二、優化“穗智管”治理體系

      建設“穗智管”綜合指揮決策中樞。按照全省統一建設標準規范,推進集感知、分析、服務、管理、指揮于一體的市、區兩級“穗智管”基礎平臺建設,積極對接省“粵治慧”平臺和“一網統管”體系,完善一體化綜合網格管理體系,逐步實現省、市、區三級平臺數據互聯互通。建立“穗智管”三級綜合指揮調度平臺,連通各應用專題和各區運行管理平臺,強化共性技術賦能和協同應用支撐,推進資源調度、專題構建管理、指揮調度、監督管理等能力。加強大中小屏聯動,實現對全市整體狀態全局分析和智能預警,為各部門公務人員開展業務賦能,提升部門數字化履職能力。融合業務部門指揮中心能力,支撐跨部門、跨區域、跨層級統一指揮、整體聯動,提升領導決策和資源調度能力,最終實現一網統觀全市、一網統一指揮、一網統籌決策。

      打造城市運行管理中樞。推動城市管理公共設施與5G、物聯網、傳感技術融合建設,促進城市運行管理全局多維呈現,全方位監測城市運行狀態,全維度研判城市運行態勢感知,形成有呼必應、協同聯動的城市運行管理中心。大力推動BIM技術與工程建造技術深度融合應用,加快自主可控CIM平臺發展。探索構建“數字孿生”城市實時模型,實現實體城市向數字空間全息映射,增強城市治理靈敏感知、快速分析、迅捷處置能力。

      三、豐富“穗智管”聯合治理場景

      推動城市管理智能升級。圍繞“看全面、管到位”城市管理目標,深入推進城市治理機制、政策法規、標準體系建設,形成與國際現代化區域中心城市相匹配的城市管理標準體系。依托“穗智管”平臺,全面匯聚城市管理數據資源,加快5G、人工智能、物聯網、大數據分析等前沿技術應用,在重點領域開展無人機等智能裝備常態化巡檢,探索基于人工智能技術的智能預判治理模式,形成以視頻智能分析和主動發現問題為主的城市管理創新格局?;贑IM平臺的城市管理指揮體系建設,發展基于城市場景、事件模擬推演的“數字孿生”應用服務,推進垃圾分類、廢棄物處置、環境衛生、設施建設與管理、燃氣管理、市容景觀、綜合執法等城市管理業務精準化、智慧化。形成全市統一管理、統一調度、統一應用、精準管理、便民服務、共建共治共享的智慧城市管理體系。

      深化智慧交通管理。在“一個中心、三大平臺、五大體系”智慧交通管理總體框架基礎上,推進智慧交通大數據中心建設,推動交通數據匯聚融合。加強“智慧公路”“智慧航道”“智慧港口”13建設,構建以數據為核心的交通運輸行業治理體系,有效支撐交通運輸市場管理和行業政策制定。提升城市智慧交通服務,優化交通運輸組織智能分析,創新城市交通服務保障模式。深化人工智能在交通行業管理、執法稽查等領域應用,提升交通基礎設施效能、交通系統運行效率、交通安全保障能力及公眾出行服務便捷度。結合自動駕駛和5G技術,探索自動駕駛小巴運營,實現智能交互、自主巡航、換道、避障等功能,為市民提供智慧便捷的公交出行服務。打造智能化城際鐵路網、航空航運網絡、機場網絡。

      推動生態環境協同保護。聚焦生態環境服務和綠色生態發展,建設生態保護大數據平臺,構建覆蓋全市主要區域環境智能感知體系。增強大氣污染防控、水流域環境治理、土壤污染治理、固體廢物處理、自然資源清查盤查、氣象災害監測等能力,對全市環境質量、污染源、生態指標等進行全過程監管,提升生態環境精準追溯、防控、保護、治理能力。支持中新廣州知識城等重點區域打造“可持續城市降溫”試點示范,探索生態保護、綠色發展和宜居環境建設。推進“智慧排水”建設,構建全流程實時監控管理系統及公共排水設施“一張圖”管理系統?;诔鞘袛底制脚_能力,構建智慧供水云服務平臺系統,實現由水源到終端全過程智慧供水,打造全流程可視、可知、可控、可預測智能水務體系。

      加強應急管理指揮聯動。落實全國全省“一盤棋”應急響應機制和重大突發事件“四個一”應急處置機制,依托省級全域應急感知和通信網絡體系,形成全市各類應急通信網絡。結合人機協同開放平臺,建設應急模型算法系統,推進應急監測預警、風險感知、研判分析、輔助決策等智能化應用,形成信息通暢、反應靈敏、指揮有力、手段先進、運轉高效、安全保密的智慧應急指揮體系。推進應急領域數據全面匯入“穗智管”平臺,加快構建應急指揮調度平臺,建設“應急大腦”,建立安全生產和自然災害突發應急事件智慧調度平臺,完善全市應急管理“一張圖”,實現應急數據實時監測和管理。強化數字技術在公共衛生、自然災害、事故災難、社會安全等突發公共事件應對中的運用,全面提升預警和應急處置能力。

      強化公安執法智能應用。依托廣州市警務云平臺,深度融合視頻云監控系統、PGIS(警用地理信息基礎平臺),完成全市統一公安大數據平臺建設。在人流密集區、治安敏感區設置智能化感知點,全力開展各警種基于大數據平臺智能化應用創新,提升治安態勢、交通概覽、重點區域人流分布、網絡態勢等領域數字化管理水平。完善公共安全智慧網格,推動人工智能、GIS(地理信息系統)產品能力、人工智能+三維可視化引擎、人臉識別系統與反恐防暴、打擊犯罪、掃黑除惡、防范詐騙、網絡安全等機制融合創新,推進全方位智能化公共安全場景應用。圍繞基層實戰,強化對重點人群排查管控、社會治安等業務支撐,提升群體性事件、突發事件、重大公共安全事件的預警、預測和指揮調度能力,為打造更高水平“平安廣州”提供更有力的技術支撐。

      深化社區智慧化管理。以推動社區服務和管理功能綜合集成為導向,推進各領域公共服務向社區延伸,促進智慧社區建設。依托社區數字化平臺和線下社區服務機構,建設便民惠民智慧服務圈,提供線上線下融合的社區生活服務、社區治理及公共服務、智能小區等一站式綜合服務。鼓勵物業服務企業建立智慧物業平臺,創建基于CIM的智慧社區應用示范。結合人工智能技術,加強對小區人員進出、車輛進出、高空拋物、垃圾堆放、周界防護等智能化管理,提升對消防通道占用、煤氣泄漏、火災等情況的及時預警、發現和響應,實現社區管理現代化、精細化,打造智慧共享、和睦共治的新型智慧社區。

      推動基層治理模式升級。以推進數據資源一體化深化基層減負為目標,促進全市數據采集、存儲、共享和應用規范化,基于“數字廣州基礎應用平臺”,整合垂直到街道社區電腦終端和移動終端的基層采集業務功能,建立業務部門在街鎮社區設置電腦終端和手機終端業務系統的準入制度,統一數據采集標準,優化統一數據采集模式。強化系統集成、數據融合和網絡安全保障,健全基層智慧治理標準體系,推廣智能感知等技術。推動基層治理數據資源共享,基于業務要求向基層開放使用。完善街(鎮)、居(村)與部門政務信息系統數據資源共享交換機制,推進居(村)數據資源建設,綜合采集居(村)數據,實現一次采集、多方利用。依托一體化在線政務服務平臺,建立表格目錄臺賬并進行統一管理,規范基層表格填報工作,實現基層減負提質增效。

      推動鄉村振興建設。加快推進數字鄉村建設,深化農業農村資源管理大數據應用,構建面向農業農村綜合信息服務體系,推動農業數字化轉型,打造全市現代農業產業體系。推進實施鄉村“雪亮工程”15,深化平安鄉村建設。推動鄉村旅游、農業旅游、休閑康養、農村電商、農田建設等綜合信息服務體系發展,建立涉農信息普惠服務機制。建設全國全省鄉村振興示范區,構建全市美麗鄉村數據動態化、場景可視化、應用智能化數字鄉村管理模式,推動鄉村振興環境衛生治理和優化,高質量建設嶺南特色美麗宜居鄉村,實現鄉村管理服務數字化。

      推動智慧農業發展。開展“穗農云”建設,支持廣州農業農村大數據平臺建設應用,打造“三農智庫”農業農村大數據平臺。開發完善“廣州農博士”平臺,大力推廣農業專家問診等綜合服務。推廣物聯網、大數據、云計算等信息技術在農機裝備和農機作業服務中的應用,依托北斗導航定位系統和5G通信系統,探索建立無人作業農場。推動從化區荔枝省級產業園農機應用智能化改造,依托增城區5G智慧農業試驗區,推進5G智慧農業產業應用。推廣數字化養殖,繼續鼓勵畜禽養殖場配套應用自動化數字設施設備,推進畜禽養殖智能化高質量發展。加大農產品質量安全溯源管理平臺推廣應用,完善源頭可追溯、風險可預警、質量可監控的農產品質量安全追溯體系。

      四、打造全市統一的監管體系

      強化政務服務全流程監管。進一步完善政務服務“好差評”制度建設,簡化評價流程,提高群眾評價積極性。綜合分析評價數據,主動識別、精確化解政務服務中的堵點、難點問題。建立完善全市政務服務監管平臺,加強與各部門業務系統、“好差評”系統、咨詢投訴平臺等系統深入融合,推進監管平臺逐步接入各級政務服務大廳,實現全市線上線下政務服務精細化監管。建立健全政務服務評估機制,強化政務服務經驗復制推廣,推動全市政務服務質量持續提升。

      強化信用監管機制。加強信用信息管理系統及數據資源建設,優化升級公共信用信息服務平臺,加大企業公共信用信息歸集共享,完善社會信用業務應用,結合區塊鏈技術,構建全市統一社會信用鏈。加強市域信用信息使用、灣區內信用信息互通共享,形成全市公共信用信息歸集、共享、應用、評價、監管閉環體系。推進“信用+大數據”精準監管,探索開展公共信用綜合評價,推動信用核查和失信懲戒作為必要環節嵌入行政審批、財政資金申請、政府采購等業務流程,持續拓寬信用監管覆蓋范圍。強化信用信息共享,推動政府部門信用信息向市場主體有序開放,完善信用監管長效機制。

      優化市場監管機制。加強市場監管信息化基礎支撐,推動全市各部門市場監管數據整合,全面實施“雙隨機、一公開”16監管。深入推進“互聯網+監管”,將區塊鏈、人工智能等新技術運用于市場監管,賦能不動產登記、重要商品監管、金融服務與監管、電子證照管理、跨境物流監管、行政執法監管等領域治理管控,增加“多方互信、業務安全”要素。依托公共信用信息服務平臺,實施信用分級分類監管、新經濟“包容期”管理等新型監管模式,支持各行政部門在行政管理、公共服務、公共資源交易、數字經濟等領域開展事中事后監管應用。

      強化數據要素市場監管。加快構建多元共治數據要素市場治理體系,規范各類市場主體數據資源利用行為。以數據產權制度倒逼企業增強數據要素儲備,充分發揮數據新型要素對其他要素效率倍增作用,培育發展數據要素市場。強化數據要素市場監管,明確數據交易監管主體,研究制訂數據交易各環節的監管制度、互通規則和違規懲罰措施。加強數據產權保護,優化數據要素流通環境,完善數據合規應用監管和審計。加大隱私數據監管保護,深化市場淘汰機制。依托省級數據流通監管平臺,實現數據流通全流程監察,確保數據要素市場公平競爭、健康運行。

    第四節 提升政府業務協同效能

      一、健全數字政府統籌管理機制

      強化“全市一盤棋”工作理念,加強整體戰略謀劃,推進業務協同和市區聯動。持續加強黨建引領為主體、民主法治為兩翼的聯動發展,聚焦行政效能、黨建民主法治,建設有力度、有溫度的數字政府。明確細化各職能部門數字政府建設分工和責任邊界,圍繞業務職能,推動各部門系統、部門數據清理整合。構建數字政府多維評價體系,建立關鍵評價指標,落實考核和精準督查機制,發揮考核督查導向作用。從基礎支撐、數據資源共享與開放、政務服務智慧化和體驗度、政府治理協同度和精細化等維度對各部門數字政府建設情況進行評價,推進整體數字政府建設。

      二、構建高效協同政府運行模式

      創新扁平高效的辦公模式。推動市政務協同辦公平臺與“粵政易”平臺對接,形成線上線下相結合的移動辦公模式,實現省、市、區政務辦公“掌上協同聯動”。強化移動端公文流轉和追溯能力,促進“指尖”辦文“零時延”。推動部門內部非涉密公文全程數字化流轉,加強電子印章管理和使用,實現公文辦結實時歸檔及電子檔案在線移交,形成線上閉環。加強與“粵視會”視頻系統兼容對接,滿足視頻會議、視頻會商、指揮調度、業務培訓等應用需求,推進遠程辦會“零距離”,提升多元立體會議協作能力,提高政府應對緊急事件的響應效率。

      推動政府內部辦事“零跑動”。創新政府內部辦事模式,優化辦事流程,推動機關內部非涉密“零跑動”辦事事項全程網上辦理。加強財務、人事等機關內部辦事系統整合共享并接入“粵政易”平臺,實現高頻辦事事項全流程網辦。以“粵政易”升級倒逼內部業務協同流程再造,面向部門間辦事事項,精簡材料、優化流程,全面梳理、逐步推出和動態管理本部門機關內部辦事“零跑動”清單,實現全市政府機關跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務管理高效協同。

      提升基層減負增效水平。推進全市數據采集、存儲、共享和應用規范化,制訂政務服務元數據標準體系,建設基于統一采集目錄的數據采集體系,推動市區兩級數據中心和部門、街(鎮)資源池建設,基于共享平臺數據流動體系和數據處理體系,實現“一次匯聚,多次共享”,促進數據要素在市、區、街(鎮)、居(村)流動、配置。推進一體化在線政務服務平臺向基層延伸,實現一個系統受理所有業務,避免數據重復采集和“二次錄入”,運用數字化手段,切實為基層減負增效。

      三、加強緊密有效的多方協同

      支持“智慧黨建”建設。升級完善“智慧黨建云”平臺,實現黨建工作“電子留痕”、全周期管理、全過程聯動。完善以黨建網為主的服務窗口,探索黨建創新,結合“粵省事”統一服務入口功能,打造“智慧黨建體驗倉”“黨建超市”等創新應用,豐富黨員和群眾生活新體驗。推動大數據在干部人才評價方面的運用,對各級黨組織和黨員進行“立體畫像”,動態掌握黨員、黨組織底數,為精準施策提供全量數據。

      支持“數字人大”建設。依托省級政務云平臺和省市一體化大數據中心,完善人大及常委會行使權力和履行職責應用系統,加強立法、監督、代表履職等一體化應用建設。完善人大機關辦公門戶和綜合保障平臺,以“粵政易”平臺為樞紐,推進與黨委和“一府一委兩院”辦公協同、聯通交互。依托“粵省事”平臺,優化人大互動渠道,為代表聯系人民群眾、人民群眾依法參政議政提供線上線下融合的一站式服務。

      支持“數字政法”建設。推動政法基礎通信網絡與政務外網整體融合、政法各單位業務系統逐步遷移上云、政法系統脫敏數據與其他單位共享,構建全市政法領域安全能力體系和云網數融合支撐體系。推進政法跨部門大數據辦案平臺建設,提升案件辦理質效。探索建設全市社會治理指數發布系統,積極推動大數據在分析研判、風險管控、精準打擊、規范執法和糾紛化解領域的應用,實現全市政法系統社會治理關鍵數據互通共享。

      支持“智慧法院”建設。以線上線下融合、集約智能為目標,推動多元解紛和訴訟服務轉型升級。強化智能輔助辦案和業務協同,提升智慧審判成效。推進電子卷宗在執行全流程中的深度應用,實現智慧執行高效智能。圍繞司法政務、司法人事和審判管理,完善智慧管理系統建設。探索區塊鏈技術在數據安全、信息可信、操作合規、流程再造等方面的落地應用,實現司法辦案全程留痕。強化法院與政府部門數據共享和業務協同,支持法院數據一體化建設,促進法院執行工作與政府相關職能部門工作良性互動。

      支持“智慧檢務”建設。加強智慧檢務管理與支撐體系、智慧檢務資源與應用體系及智慧檢務工作與服務體系建設。深入推進全業務智慧辦案,實現檢察業務與大數據、智能化等先進技術的融合,借助大數據強大的數據分析、信息收集能力及智能化高效處理效率,提升檢務人員辦案能力,加強業務數據碰撞與融合,開發案件數據分析模型,探索人工智能應用。深入推進全要素智慧管理,依托數據及智能管理系統,優化組織管理及檢察業務管理體系,實現對檢務工作要素全面管理。深入推進全方位智慧服務,融合“兩微一端”檢務公開系統,向當事人、律師及社會公眾提供全方位智慧檢務信息服務。深化檢察全領域智慧支撐,推進數據資源、應用資源在檢察機關的融合應用,夯實智慧檢務辦公辦案基礎,提高檢務工作質量、管理效率及資源利用率。

      支持民主黨派及群團數字化建設。推動民主黨派參政議政、民主監督、政治協商、社會服務、自身建設等工作與信息技術深入融合,不斷提高組織建設水平和履職能力。推進群團機關數字化建設,強化群團信息化資源整合共享能力,打造線上線下相互促進、有機融合的群團工作新形式。

    第五節 構建數據要素配置新高地

      以數字技術為核心驅動,全面提升多源異構數據采集、處理、分析、治理能力。推進政府內部數據匯聚共享,增強公共數據資源共享開放和利用成效。加速數據要素市場培育,形成規范有序、包容審慎、鼓勵創新、協同共治的數字經濟發展新環境。培育數字化轉型標桿企業,壯大數字產業集群。做優做強沿江產業帶,進一步加快廣州人工智能與數字經濟試驗區建設,優化升級天河中央商務區、天河高新區、中國(廣州)超高清視頻創新產業示范區、北京路國家級文化產業示范園區、海珠廣場文創金融產業創新區,打造數字經濟、總部經濟和現代服務業集群,建設粵港澳大灣區數字經濟高質量發展示范區,助推數字經濟高質量發展。

      一、夯實公共數據治理運營基礎

      建公共數據資源體系。面向全市各級部門開展信息化能力和公共數據資源普查,摸清公共數據資源底數,形成全市統一系統清單、數據清單和需求清單。推進公共數據資源體系建設,為數據匯聚共享、分類分級開放、開發利用和數據要素市場化配置打好基礎。

      加強公共數據整合匯聚。按照全市統一數據資源目錄,推進“三張清單”管理。建立數據整合機制,全面歸集數據資源,對數據資源進行注冊、掛接、發布。依據《政務信息資源目錄編制指南》等標準規范要求,對政務數據資源分類分序進行編排。按照國家和省公共數據統一標準規范,充分利用好國家數據共享交換平臺,依托省市一體化政務大數據中心,加強基礎庫建設,推進宏觀經濟、生態環保、疫情防控、社會保障、民生醫療等主題庫和專題庫建設。匯聚整合經濟運行、產業發展、行業管理、社會發展、社會治理、社會民生、社會服務等領域社會數據。

      推進公共數據有序共享、開放。建立政務數據共享協調機制,強化全市政務數據共享統籌協調力度和服務管理水平,推進數據跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務有序共享。根據部門職責梳理政務信息資源目錄,編制政務數據供需對接清單,通過省市一體化政務大數據中心開展全市數據需求對接和共享。建立省、市、區三級政務數據共享溝通機制,推進省級垂直管理業務系統數據向基層開放共享。逐步擴大政務信息資源共享交換范圍,協調推進公共服務機構、相關企業及第三方平臺數據等社會數據共享。開展數據應用效能綜合評價,促進共享數據應用能力提升。在公共數據資源目錄管理框架下,構建公共數據分類分級開放和動態更新機制,推動公共數據依法有序開放。完善數據開放標準規范,提升公共數據開放質量和應用水平。健全公共數據定向開放、授權開放管理制度,有序釋放公共數據進入市場化流通。

      提升公共數據運營能力。提升數字政府運營中心數據開發運營能力,推進數據治理、數據共享、數據開放和數據應用一體化集成服務。健全數據分層、分級、分類共享機制,加強數據共享平臺對跨部門業務協同的數據支撐能力。加大跨區域公共數據共享力度,完善數據閉環流轉機制,促進數據回流賦能基層治理,社區治理信息系統和共享數據為鎮街、村居開放應用接口和權限。加快形成統一規范、互聯互通、安全可靠的城市數據供應鏈,打通城市數據感知、分析、決策和執行等環節。圍繞交通、醫療、教育、金融、市場監管、社會保障等重點領域,探索建立分行業、分場景可控數據開放機制,優先開放民生密切相關、社會迫切需要、經濟效益明顯的公共數據。在數據安全法律法規體系框架中,探索政府數據授權運營試點,依托第三方企業技術優勢,深度挖掘利用公共數據的價值,安全有序推進公共數據與社會數據融合創新和開放應用。依托集算力、算法、算數一體化的數字政府智能底座,鼓勵社會力量積極參與數字政府改革建設相關的算法、新型應用場景創新研究,通過公共數據資產化、運營能力建設市場化推動廣州公共數據產業化建設,并與數據管理方、審計方相互制約完成業務運營、數據運營的各類建設和管理工作,形成共建共治共享的管理運營模式。組織開展應用創新大賽、公共數據開發利用大賽,引導社會力量、市場力量參與數字政府建設,推動全社會利用政府開放數據創造價值。

      創新公共數據治理體系。堅持“以釋放數據價值為目標,以守住數據安全為底線”的數據治理新要求,建立結構化、標準化、專業化數據管理體系。健全數據治理機制,開展數據編目、整合、共享、分析、展現、安全等工作。編制包括元數據標準、數據模型、數據質量、數據生命周期管理、數據使用等各領域管理辦法,明確相關部門職責分工,制訂符合標準的數據質量標準和體系指標,開展數據質量評估、檢查、監測、分析等工作。建立政府及部門CDO(首席數據官)工作機制,負責本區本部門數據資源統籌、數據共享開放、數據治理及運營統籌,強化部門間數據互聯互通及信息協同,促進公共數據開發利用。以業務應用為導向,組織各部門持續開展數據治理。建立數據治理考核機制,解決標準不統一、數據質量不過關等問題。建立健全數據分類分級、質量管理、脫密脫敏和安全管理等數據治理相關標準文件,加強制定數據使用安全和隱私法律法規,探索開展政務數據應用大賽,激發各單位結合業務需求開展數據應用,推動數據質量穩步提升。

      二、加快培育數據要素市場體系

      健全數據要素法律規范。探索制定數據要素管理地方性法規,規范數據要素配置活動,促進數據資源共享開放和利用。重點推進數據權益保護規范體系研究,明確數據要素市場化配置范圍、原則、程序、內容、標準,規范數據格式和數據質量,定義數據保護規則,破解數據要素市場化配置的堵點問題,為數據要素市場化配置提供制度支撐,以制度建設推動廣州市搶占數據要素市場培育制高點。

      完善數據要素交易機制。加大數據要素市場主體培育力度,健全數據要素市場化流通機制和體系,開展數據要素市場化交易價值評估、利益分配、非法交易處置機制研究,引導設立數據交易機構,設計數據價格生成機制。推動形成繁榮有序的全球數據要素開放市場,實現數據要素資源價值深度挖掘。積極開展數據要素市場化配置改革試點示范建設,助力數字經濟創新發展。

      建立穗港澳數字經濟創新要素高效流通體系。發揮粵港澳大灣區區域發展核心引擎作用,爭取國家支持在廣州特定區域實行穗港澳三地數據跨境開放共享及安全管理,促進穗港澳地區跨境資金和商貿物流等方面便利流動。加快建設中新廣州知識城國際數字樞紐和南沙(粵港澳)數據服務試驗區,探索建立“數據海關”,高效開展跨境數據流通的審查、評估、監管等工作,率先探索穗港澳數據要素流通規則,促進數據資源在大灣區充分匯聚、順暢流動和深度應用。

      三、助推數據產業生態發展

      推動數據產業創新集聚發展。培育壯大數據產業集群,加強重點領域數據核心技術攻關,推動公共數據與社會數據、工業數據融合應用,形成數據開放創新生態體系。通過融合存量數據和協同過程中產生的增量數據,創新迭代產業數據整體建模、質量管控,實現對重點行業和區域的經濟運行監測、產業鏈創新鏈重大項目布局和實施等,支撐多樣化經濟數字化治理、產業數字化服務、數字產業化發展應用場景,提升政企協同能力。

      數據牽引推動大灣區一體化建設。以數據要素為牽引,推動全生產要素流動。充分發揮廣州中心城市及核心引擎地位,賦能粵港澳大灣區一體化建設,在“幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶”等公共服務領域提供有力支撐,打造“智慧大灣區”一體化協同發展。建設粵港澳大灣區數字經濟高質量發展示范區,助推數字產業生態高質量發展。

      推進數據跨境國際合作。探索構建跨境數據流動規則,帶動數字經濟高質量發展。建立數據跨境流動制度體系、數據安全治理體系。鼓勵市場主體積極探索實踐跨境數據流動,利用市場化機制提升數據跨境流動管理效率,強化國際合作。

    第六節 提升安全保障能力

      一、加固數字政府安全技術體系

      搭建安全可信的信息基礎設施。按照集約建設原則,統一規劃建設國產政務云平臺,以處理器、操作系統為底座,采用國產服務器、數據庫系統、中間件系統等軟硬件,構建自主創新高可靠的政務云服務環境,為各部門應用系統開發部署提供可信政務云服務。面向大數據、人工智能、物聯網等新技術應用場景,探索構建“x86+ARM+GPU+NPU”31多種計算形態,滿足多樣化算力需求。

      打造自主可控的應用系統生態。探索開展安全可信的應用示范工程,分批次逐步推進政務信息系統適配開發、改造與遷移,增量采用安全可控的技術和軟硬件產品,提升電子政務安全保障水平。強化應用系統設計和適配能力,提高可信政務云服務能力,加強應用系統安全測評,確保系統穩定性、安全性、擴展性與實用性,保障數據安全。建立國產政務應用生態,推動政務應用持續創新。

      強化國產化終端應用。推進臺式終端、筆記本等終端設備、外設國產化。在確保安全性、穩定性的基礎上加強設備選型及應用場景設計,強化與國產操作系統的兼容性,保障用戶使用體驗。推進核心安全技術和安全裝備國產化,構建本質安全的網絡安全技術能力。

      二、強化政務網絡安全保障能力

      完善網絡安全管理制度。落實政務網絡安全同步規劃、同步建設、同步實施要求,推動安全與應用協調發展。貫徹國家、省級網絡安全相關法律法規,健全安全等級保護、涉密信息系統分級保護、風險評估制度、預警和應急處置制度,建立網絡安全保密工作責任制。健全完善政務云安全運行維護規范,提升政務云平臺安全運行能力。構建完善數據全生命周期安全管理制度體系,規范數據分類分級安全策略,落實安全主體責任,加強數據安全和個人信息保護。

      提升基礎設施安全防范水平。加快網絡安全科技創新應用,構建符合網絡安全等級保護三級要求的安全防護能力,確保數字政府基礎平臺滿足等級安全要求。強化政務外網邊界防護,深化政務外網互聯網出口安全防護能力,完善各邊界安全策略,落實各單位接入政務外網安全要求。完善云平臺安全體系建設, “上云前”和“在云上”安全同步保障 ,完善市政務云平臺安全保障體系,提升云安全資源池公共支撐能力,完善外部單位至云平臺及云平臺不同業務間安全隔離,增強跨網跨域安全隔離與實時數據交換能力,解決政務終端跨網跨域訪問安全接入與隔離問題。完善電子政務身份基礎設施建設,基于零信任安全架構強化政務應用與數據訪問控制能力。探索構建安全支撐平臺,對無線政務專網、物聯網、國產政務云、區塊鏈基礎平臺等新型基礎設施提供整體安全保障,提升信息基礎設施安全防范能力。

      提高新技術應用安全防護能力。基于5G、物聯網、邊緣計算等新技術,提升在可信接入、威脅監測、風險識別、安全防御、安全檢測、安全恢復、安全模型認證等方面的安全防護能力。針對智能語音識別、語音交互、視頻圖像身份識別、無人機等新技術應用場景,探索構建應對人工智能技術的高級威脅預警、網絡資產管理、網絡行為溯源分析等安全防護能力。構建面向區塊鏈基礎設施、區塊鏈平臺、區塊鏈服務等技術全場景安全監測、防護、測試驗證的安全防護技術體系。

      三、完善公共數據安全保障體系

      圍繞數據采集、傳輸、存儲、處理、交換、銷毀等環節,構筑公共數據全生命周期安全防護體系。建立公共數據平臺安全風險預警機制,建立數據安全應急防控機制,建立容災備份、安全評價、日常巡檢等數據安全防護管理制度和數據安全審計制度,提升數據安全防護能力。推進存儲傳輸加密、數據水印溯源、出口管控、多因子認證等系統建設,落實數據分類分級、安全態勢感知、數據權限管控、日常審計等運營工作,防范數據篡改、泄露、濫用。建立健全數據安全防護能力評估指標,推動數據安全管理工作可量化、可追溯、可評估。

      四、提供可靠的安全管理運營服務

      加強一體化安全管理。按照“誰主管誰負責,誰建設誰負責,誰運行誰負責,誰使用誰負責”和“管業務必須管安全”原則,完善數字政府網絡安全責任機制,構建業務鏈條網絡安全責任模型,將網絡安全責任、監督、激勵等工作融入數字政府業務體系,建立常態化更新機制。優化網絡安全管理標準、流程,強化網絡安全通報管理、缺陷管理、系統入網管理、事件管理、應急管理、問責管理機制。加強數字政府網絡安全運營團隊管理,明確運營團隊準入要求和職責權限,強化數字政府網絡安全保障隊伍能力,提升網絡安全人員專業技能及應急處置實戰能力。培育各部門相關人員網絡安全意識,完善網絡安全問責獎懲和審查機制。

      健全數字政府和智慧城市安全運營平臺。加強基礎設施安全防護,營造安全可靠的數字政府和智慧城市信息基礎設施環境,提升網絡信息空間安全策略管控、網絡監測預警、網絡內容與行為管理、網安聯動、應急協同調度等防護能力。構建自主可控、安全可靠的網絡信任體系。加強物聯感知終端安全監控,智能感知各類物聯網終端安全狀態。構建面向云計算的安全運營服務,建立事前防御、檢測,事中防護和事后響應的全方位云安全體系。圍繞密碼安全基礎支撐、物聯感知安全防護、城市通信網絡防護、城市網絡空間治理、體系化主動防御等方面,打造智慧城市安全體系。推動城市可信身份認證,提高公共服務智能化水平,增強居民使用便捷度和體驗感。

      完善政務網絡安全監管體系。加強電子政務網絡安全分析、態勢預測和常態化治理,提升安全監管能力。強化一體化電子政務網絡安全支撐體系,建設內外網公共安全組件。統一提供國產密碼、電子證書、電子簽章等基礎安全服務,提升安全支撐能力,加強應用和移動端安全管理。建立健全事前、事中、事后全程安全監管聯動機制,提高網絡安全突發公共事件處置能力。提高安全檢查與分析能力,加強終端監控、網絡流量監控、操作日志分析、入侵檢測,實現全鏈路安全監控,積極采用主動防御、大數據行為分析、APT(高級持續性威脅及攻擊)流量檢測、威脅情報感知等先進技術和產品,提升網絡安全監控與監測能力。建立常態化安全巡檢評估及應急響應工作機制,安全運營和安全運維同步開展。定期開展安全基線核查和加固、安全教育培訓、網絡信息安全風險評估、重大活動前開展專項網絡信息安全檢查。完善數字政府網絡安全指數評價機制,利用攻防實戰演練檢驗各部門網絡安全防護能力,促進網絡安全防御體系日益完善。

    第七節 營造數字治理新環境

      一、優化數字政府運行管理體系

      強化數字政府改革建設統籌管理。強化市“數字政府”改革建設工作領導小組對政務信息化工作的頂層設計和統籌指揮,不斷完善安全保障制度、標準規范體系,加強各區、各部門信息化規劃建設引導,進一步整合政務數據資源,持續推進政務信息化項目全生命周期監督和效能評價工作,創新生態體系管理模式,發揮市數字政府改革建設專家委員會前瞻性、高水平的決策咨詢和技術支撐作用。

      完善市區兩級分級協同建設機制。市、區兩級政府合理分工協作,市級部門在總體技術支撐體系下開發建設應用系統。鼓勵區級政府部門在統一體系規范下探索建設本地特色業務應用,形成成功案例在全市復制推廣。市級基礎設施、政務數據大腦、公共支撐平臺、政務服務平臺由市統一規劃部署,按照統分結合的原則,支撐市、區兩級應用開發和運行保障,并與省平臺全面對接。

      規范數字政府全流程運營服務。推動數字政府運營體系標準化、規范化建設,完善數字政府運行協調機制、建設開發模式、運營服務模式,建設運營管理平臺,充實運營中心核心技術力量,優化運營服務流程,改善運營服務質量,整合社會優質資源,打造全面覆蓋、各負其責、完整閉環的數字政府“生態圈”,全面提升數字政府整體運營效能。

      匯聚優勢資源推進共建共享。堅持政府主導,通過政策引導、市場采購、信用管理等舉措加強數字政府建設統籌協調和組織推進,充分發揮專家委員會等專家智庫、第三方服務機構、社會群體、專業人才的技術優勢、渠道優勢、咨詢服務和專業運營優勢,通過政社互動、政企互動聯動機制,為數字政府建設、運營提供長期穩定服務支撐,充分實現共建共治共享。

      二、健全數字政府標準規范體系

      遵循國家、省數字政府建設標準規范,建立本地“統一底座、統一賦能、統一應用、統一安全、統一運行”的標準體系。突破關鍵技術,建立完善數據標準、政務服務標準、應用支撐標準、基礎設施標準及數字安全標準,強化標準實施與監督,推動數字政府標準化發展,實現數字政府服務標準化。

      重點構建數據標準。完善數據資源標準,建立涵蓋數據產生、匯聚、交換、共享、開放等全生命周期的數據治理標準體系,完善基礎庫、主題庫和專題庫等數據資源庫建設標準,更新迭代公共數據資源目錄標準,推動制訂公共數據知識抽取、融合等數據圖譜標準。探索建設安全、規范、可信的數據流通標準,實現數據資源共享、開放、交易等標準化。

      優化政務服務標準。完善政務服務標準化建設,優化政務服務供給標準體系、政務服務保障標準體系、政務服務評價及改進標準體系。政務服務供給標準體系包含政務服務事項標準、政務服務工作規范等子標準,政務服務保障標準體系包含各級政務大廳建設管理規范、政務信息資源共享規范、政務信息平臺管理規范等子標準,政務服務評價及改進標準體系,包含政務服務咨詢投訴工作規范、“好差評”管理規范、政務服務評價規范等子標準。通過全面推進政務服務標準化,提升廣州市政務服務能力建設。

      完善公共支撐標準。健全市政務數據大腦業務協同、數據共享服務支撐標準,研究適用廣州市實際情況的公共數據開放、數據交易等數據資產管理標準,逐步實現數據支撐平臺標準化。按照硬件環境、系統架構、系統接口、軟件開發等數字政府技術領域劃分,編制公共基礎支撐、應用開發共性組件、應用系統平臺接口、應用系統技術要求等標準規范。從功能、可靠性、安全性、容災設計等維度編制數字政府信息化建設質量標準規范,全面提升城市智慧運行中心管理及服務標準水平,實現可復制、可推廣、可持續發展的應用支撐標準規范。

      完善基礎設施標準。優化政務服務網絡標準,持續完善跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務統一電子政務外網技術標準,豐富優化政務外網、移動政務網和政務物聯網相融合的電子政務網絡結構標準,實現全市穩定可靠的網絡支撐標準化。構建政務云平臺標準,研究推進國產化政務云在數據庫建設、大數據處理等方面應用的標準化,探索政務數據本地化計算政務邊緣云應用標準,實現全市政務部門數據計算、數據存儲、中間件應用等標準化全覆蓋。

      健全數據安全標準。完善數據安全管理標準,研究移動政務網、國產云等新型基礎設施安全防護標準,編制數據分類分級、質量管理、脫密脫敏和安全管理等標準及規范性文件,健全“可用不可見”的數據隱私保護標準,制訂應用、系統、平臺、服務等方面安全策略,保障數字政府在統一的安全標準下穩定運行。

      三、完善數字政府建設運營格局

      提升數字政府運營支撐能力。優化“政企合作、管運分離”17模式和配套機制,加強數字政府建設項目運營支撐能力。推動政府從購買項目軟硬件為主向購買運營服務轉變,分散政府、企業項目運營風險,建立全生命周期績效考核體系,探索項目可用性、運營效能等績效方式,保障數字政府建設運營可持續發展。

      建立數字政府創新產業環境。優化全市數字政府建設運營生態,廣泛吸納參與數字政府改革建設的企業,探索建立數字政府創新產業聯盟,充分發揮市場資源配置作用,提升數字政府各行業專業化建設水平。提高數字政府改革建設整體水平,帶動全市信息化產業集群式發展,形成合作共贏、能力互補的產業格局,推動數字經濟相關產業集聚發展。

    第五章 實施步驟

    第一節 2021年全面推進階段

      以信息技術應用創新產業為支撐,以應用服務平臺、決策治理體系和基礎設施建設為重點,建立廣州市一體化協同推進機制,推動基礎政務數據資源匯集,加快數字政府框架與基礎項目布局。拓展云網平臺建設應用,推進統一身份認證、統一電子證照等統一公共支撐應用,初步建立廣州市統一建設、統一平臺、統一運行的共享共用基礎支撐服務體系。持續優化升級政務服務能力,提高綜合政務服務平臺服務支撐能力,優化政務服務流程,推行“一件事通辦、一類事統辦”改革。拓展移動端政務應用,推動政務數字化應用,建設移動協同辦公平臺,深化推動“互聯網+教育”“互聯網+醫療”等示范建設。全面提升城市感知能力、連接通信能力及網絡安全水平,加強物聯網基礎安全管理,健全制度、標準和技術保障體系,加大跨行業物聯網安全態勢感知和風險預警。

    第二節 2023年數據賦能階段

      加快推進公共服務平臺建設,以需求為導向歸集匯聚數據,不斷提高政務數據質量、數據歸集速度,推動政務網絡、業務系統和政務數據資源的歸集共享,在數據充分共享基礎上創新應用手段、提高應用層次。推動政務服務事項標準化審批,優化再造業務流程,提高政務服務集成化、移動化、標準化、國產化水平。建設廣州市現代化綜合指揮中心,優化升級“互聯網+監管”系統,建設生態環境基礎空間數據資源庫,發揮大數據在公共服務、社會治理和政府運行中的重要作用。

    第三節 2025年高層次發展階段

      完成數據資源整合,實現數據高效流通共享,建成一批跨層級、跨部門、跨系統協同應用系統,新型數字政府模式基本形成。堅持數字政府建設發展與透明化監管并重,創新監管機制,推動監管事項全覆蓋,強化政府數字化發展賦能?;跀底终ㄔO整體架構,夯實數據驅動的數據化、數字化、智能化、智慧化基礎架構及發展應用,大力推進公共安全、應急管理、公共服務、市場監管和生態治理等方面的數字化發展應用以及創新業態,構建創新驅動、自主可控的政務新機制、新平臺、新渠道,全面提升政府履職能力,提供主動式、管家式服務,實現政務服務由來辦、能辦向推送辦、智慧辦轉變,以政府數字化轉型引領社會治理體系和治理能力現代化,打造全國數字政府建設標桿。

    第六章 保障措施

      第一節 強化組織統籌

      在市“數字政府”改革建設工作領導小組的統一領導下,市政務服務數據管理局牽頭,協調解決數字政府改革建設的重大問題,組織開展規劃實施情況動態監測、中期評估和總結評估,建立上下聯動、左右協同的工作機制,完善統分結合的標準化管理機制。各區、各部門高度重視數字政府建設要求,全面對接國家、省工作部署,強化一體化建設,明確建設目標、工作任務、實施步驟等,建立問題、任務、責任清單,落實懲罰機制。加強與信息化領域知名專家學者或智庫、咨詢機構合作,完善專家問詢機制,為數字政府建設提供評估、咨詢及決策、運營等建議。

    第二節 統籌資金保障

      建立財政資金統籌機制,加大對數字政府建設專項的財政投入,豐富多部門、多主題的建設資金供給,合理制訂和公開資金使用計劃。做好數字政府基礎設施、服務租賃、升級擴容、人才保障、運行維護等經費保障。拓展信息化建設資金來源渠道,優化政府購買技術、運營服務流程,促進數字政府建設效率提升。

    第三節 加強監督考核

      研究制訂數字政府基礎設施、公共平臺、業務系統等工作監督和考核機制,定期組織工作督查,將各單位項目推進情況納入年度數字化轉型工作績效考核,確保整體建設實效。鼓勵爭先創優,對取得突破性改革成效的地方和部門,予以肯定并重點宣傳推廣改革模式與經驗,形成比學趕超的改革氛圍。同時,通過不定期開展公眾開放日、公眾意見征集等活動,接受人民群眾對數字政府建設成效的監督。審計機關依法對數字政府建設進行審計監督,相關部門對審計發現問題應及時整改。

    第四節 運行運維保障

      依托各區數字政府運營體系,完善數字政府運營體系標準化、規范化建設,健全數字政府運行協調機制、建設開發模式、運營服務模式,充實運營中心核心技術力量,優化運營服務流程,改善運營服務質量。制訂運維服務標準規范,提供統一運維響應,保障系統穩定運行,提供解決方案、系統管理、數據融合、容災備份等專業化的技術服務,負責網絡安全、技術支持、系統培訓、系統運維、數據統計等日常工作,滿足省、市部門7×24小時保障需求。整合社會優質資源,全面提升數字政府整體運營效能。

    第五節 優化隊伍建設

      建立創新型人才的引進、激勵和晉升等相關制度,探索具有吸引力、凝聚力、創新力的人才管理辦法。建立分級分類人才培訓體系,制訂人才培養、培訓計劃,針對領導、各部門人員開展信息化技術培訓,提升信息化意識和能力,加強信息技術、業務應用、標準規范、安全保障等培訓,提升人才專業素養。

      附件:

      1.指標計算方法

      2.名詞解釋

      附件1

    指標計算方法

      附件2

    名詞解釋

      1.“一件事”:以申請人視角的“一件事”目標需求為導向,通過兩個以上辦事服務或兩個以上部門、地區的系統、數據、人員相互協同方式,為用戶提供跨部門、跨層級、跨地區的“一件事”主題集成服務。

      2.“四免”優化:核發材料免提交,業務表單免填寫,免用實物印章,免用手寫簽名。

      3.“零跑動”:由各級各部門提供的依申請辦理行政權力和公共服務事項中,在符合法定受理條件前提下企業和群眾通過網上或自助終端等方式,無需跑腿即可辦理業務。

      4.“秒批”:基于申請材料結構化、業務流程標準化、審批要素指標化的系統無人工干預自動審批。

      5.政銀合作:政府與銀行開展合作,共同推進政務服務全程電子化辦理,為企業開辦提供銀行網點“一站式”服務,方便企業、群眾就近辦理相關政務服務和審批業務。

      6.“云窗口”:結合5G網絡、人臉識別等技術,借鑒24小時自助銀行服務(ATM)理念,建設無人值守的自助政務服務終端及環境,為企業群眾提供遠程視頻咨詢導辦、材料打印、事項申報等服務。

      7.“證照分離”:市場監管部門頒發的營業執照和各相關行業主管部門頒發的經營許可證分開審批,并對所有涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務四種方式分類推進改革。

      8.老城市新活力、“四個出新出彩”:2018年10月,習近平總書記視察廣東并發表重要講話,要求廣州實現老城市新活力,在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現代服務業、現代化國際化營商環境方面出新出彩。

      9.“雙區”建設、“雙城”聯動:全力推進粵港澳大灣區建設和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區,在新征程中持續釋放“雙區”驅動效應,推動廣州、深圳“雙城”聯動,在新征程新高度上“比翼雙飛”。

      10.“1+1+4”工作舉措:第一個“1”指加強黨的領導和黨的建設,是實現老城市新活力的根本政治保證;第二個“1”指深化改革開放,是實現老城市新活力的根本路徑和關鍵一招;“4”指在綜合城市功能、城市文化綜合實力、現代服務業、現代化國際化營商環境方面出新出彩。

      11.“穗好辦”政務服務品牌:廣州市移動政務服務總入口,負責統籌全市辦事應用的整合優化,市各部門通過“穗好辦”平臺統一為群眾和企業提供移動端政務服務咨詢、查詢、預約、辦理等服務。

      12.“穗智管”城市運行管理中樞:廣州市城市運行管理核心中樞,指運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、物聯網等新一代信息技術,以基礎數據、應急管理、社會輿情、經濟運行、公共安全、醫療衛生、規劃建設、城市管理、交通運行、營商環境、生態環境、民生服務等城市運行管理要素為重點,建設“感知智能”“認知智能”“決策智能”的城市發展新內核,打造數據全域融合、時空多維呈現、要素智能配置的城市治理新范式。

      13.智慧港口:以信息物理系統為框架,通過高新技術的創新應用,使物流供給方和需求方溝通融入集疏運一體化系統,極大提升港口及其相關物流園區對信息的綜合處理能力和對相關資源的優化配置能力,智能監管、智能服務、自動裝卸成為其主要呈現形式,能為現代物流業提供高安全、高效率和高品質服務的一類新型港口。

      14.國際貿易“單一窗口”:為國際貿易和運輸企業提供統一的信息處理公共平臺,實現企業通過“單一窗口”平臺一點接入、一次性遞交滿足監管部門要求的格式化單證和電子信息;監管部門處理狀態通過“單一窗口”平臺反饋給申報人;監管部門按照確定的規則,共享監管資源,實施聯合監管。

      15.雪亮工程:以區、鄉、村為指揮平臺,以綜治信息化為支撐,以網格化管理為基礎,以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。

      16.“雙隨機、一公開”:在監管過程中隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,抽查情況及查處結果及時向社會公開。

      17.“政企合作、管運分離”:創新政府管理、企業運營的政務信息化建設模式,在政府統籌指導下,由企業主體負責數字政府建設運營,政府和企業共促數字政府建設發展。

      18.政務數據:政務部門在履行職責過程中制作或獲取的,以一定形式記錄、保存的文字、數字、圖表、圖像、音頻、視頻、電子證照、電子檔案等各類結構化和非結構化數據資源。

      19.公共數據:行政區域內行政機關以及具有公共事務管理和公共服務職能的組織,在依法履行職責過程中產生或獲取的電子或非電子形式的信息記錄。

      20.數字鴻溝:Digital Divide,即不同地區、不同部門、不同群體之間所存在的數據差距。

      21.5G:5th generation wireless systems的縮寫,即第五代移動通信技術。

      22.新基建:新型基礎設施建設,主要包括5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網七大領域。

      23.邊緣計算:在靠近物或數據源頭的一側,采用網絡、計算、存儲、應用核心能力為一體的開放平臺,就近提供最近端服務。

      24.BIM(建筑信息模型):建筑的數據化、信息化模型整合,物理和功能特性的三維數字表達。

      25.CIM(城市信息模型):以城市信息數據為基數建立的三維城市空間模型和城市信息的有機綜合體。

      26.“數字孿生”城市:“數字孿生”技術在城市層面的應用,通過構建城市物理世界、網絡虛擬空間的一一對應、相互映射、協同交互的復雜巨系統,在網絡空間再造一個與之匹配、對應的“孿生城市”,實現城市要素數字化和虛擬化、城市全狀態實時化和可視化、城市管理決策協同化和智能化,形成物理維度上的實體世界和信息維度上的虛擬世界同生共存、虛實交融的城市發展格局。

      27.零信任體系:建立在不信任網絡內部和外部的任何人、設備、系統的前提下,構建的基于身份的,先認證,再授權的安全防護體系。

      28.VR:Virtual Reality的縮寫,指虛擬現實技術,是一種可以創建和體驗虛擬世界的計算機仿真系統,它利用計算機生成一種模擬環境,使用戶沉浸在該環境中。

      29.API:Application Programming Interface的縮寫,指應用程序接口,是一些預先定義的接口,或指軟件系統不同組成部分銜接的約定。用來提供應用程序與開發人員基于某軟件或硬件得以訪問的一組例程,訪問人員無需訪問源碼或理解內部工作機制的細節。

      30.IPv6:Internet Protocol Version 6的縮寫,指互聯網協議第6版,是互聯網工程任務組(IETF)設計的用于替代IPv4的下一代IP協議。

      31.“x86+ARM+GPU+NPU”:x86一般指Intel x86,泛指一系列基于Intel 8086且向后兼容的處理器(CPU)指令集架構,x86架構通常指使用intel(因特爾)x86指令集處理器的計算機集合;ARM通常指基于英國ARM公司設計32位精簡指令集(RISC)處理器架構的計算機集合;GPU是圖形處理器,也即通常所說的顯卡的核心,相比CPU,更適用于大規模并行計算領域;NPU是嵌入式神經網絡處理器,相比CPU,更擅長處理視頻、圖像類的海量多媒體數據,適用于人工智能計算場景。

      公開方式:主動公開

      廣州市人民政府辦公廳秘書處 2022年8月24日印發


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